Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1122/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-1122/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Паксимади Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район по апелляционным жалобам административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Ширинский район и заинтересованного лица Зайцева Сергея Николаевича, дополнениям к апелляционной жалобе административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Ширинский район на решение Боградского районного суда от 02 марта 2020 года, которым частично удовлетворены административные исковые требования.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя заинтересованного лица Зайцева В.Н. - Двигуна П.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Ширинского района Васильевой Е.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ширинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район (далее - Совет депутатов МО Ширинский район) от 27.09.2019 N 113 "О рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Ширинский район", просил обязать Совет депутатов МО Ширинский район признать Зайцева С.Н. утратившим полномочия главы муниципального образования Ширинский район, об исполнении решения суда уведомить суд и прокуратуру в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу и опубликовать решение в газете "Ширинский вестник". Административные исковые требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении зарегистрированный постановлением ТИК МО Ширинский район от 15.09.2017 N 48/220-4 избранным главой Ширинского района Зайцев С.Н. вступившим в законную силу приговором Черногорского городского суда от 22.04.2019 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.293 УК РФ, и в соответствии с ч.2 ст.84 УК РФ, п.3 и п.12 постановления Государственной Думы РФ от 24.04.2015 N 6576-6 освобождён от назначенного наказания со снятием судимости по п.12 указанного постановления. В соответствии с п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.7 ч. 1 ст. 27 Устава МО Ширинский район полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования предусмотрены в пп.6 п.1 ст.27 Устава муниципального образования Ширинский район. Согласно п.3 ст. 39 Устава решение о досрочном прекращении полномочий должно быть принято Советом депутатов в течение 14 дней после установления основания, влекущего прекращение полномочий. В адрес Совета депутатов Ширинского района 14.08.2019 прокурором Ширинского района направлено письмо о необходимости рассмотрения вопроса и принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, однако оспариваемым решением Совета депутатов МО Ширинский район в связи с применением в отношении Зайцева С.Н. акта амнистии отказано в досрочном прекращении его полномочий, что, по мнению прокурора, является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на осуществление местного самоуправления.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Чистанов В.С. на удовлетворении требований настаивал, представитель административного ответчика по доверенности Селезнева А.А., требования не признала, заинтересованное лицо Зайцев С.Н., его представитель адвокат Двигун П.С. просили в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что в ходе рассмотрения уголовного дела ему не было назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности, а в связи с актом амнистии он считается несудимым.
Суд постановилрешение от 02.03.2020 (л.д. 155-167 том N 3), которым административные исковые требования удовлетворил частично, признал незаконным и отменил решение Совета депутатов МО Ширинский район от 27.09.2019 N 113, возложив на Совет депутатов МО Ширинского района обязанность устранить допущенные нарушения путём рассмотрения сообщения прокурора Ширинского района от 14.08.2019 N 1-547в-2019 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава МО Ширинский район, об исполнении решения сообщить в суд и прокурору в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, опубликовав решение в газете "Ширинский вестник" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
С решением не согласны административный ответчик Совет депутатов МО Ширинский район и заинтересованное лицо Зайцев С.Н., просят решение отменить (л.д.180-182, 185-189 том N 3). В апелляционной жалобе, ссылаясь на конституционный принцип разделения властей, полагают, что судебное решение о прекращении полномочий главы района является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и полномочия главы не могут быть прекращены в судебном порядке. Отмечают, что судом первой инстанции не учтено, что в ходе рассмотрения апелляционной инстанцией уголовного дела в отношении Зайцева С.Н. признан несостоятельным довод апелляционного представления государственного обвинителя о необходимости досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Ширинский район.
В дополнениях к апелляционной жалобе административный ответчик Совет депутатов МО Ширинский район указывают на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, установленного ч.2 ст.219 КАС РФ.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционных жалоб административный истец прокурор Ширинского района, выражая согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения (л.д. 202-203 том N 3).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Зайцева С.Н. адвокат Двигун П.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного истца прокурора Ширинского района Васильева Е.В. выразила согласие с решением суда. Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, судебная коллегия, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст.39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Зайцев С.Н. 15.09.2017 зарегистрирован избранным главой МО Ширинский район (л.д. 6-7 том N 1).
Вступившим в законную силу 25.07.2019 приговором Черногорского городского суда от 22.04.2019 Зайцев С.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.293 УК РФ (в редакции Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ), ему назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. На основании ч.2 ст.84 УК РФ, п.3 постановления Государственной Думы от 24.04.2015 N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" Зайцев С.Н. освобождён от назначенного наказания. Согласно требованиям п. 12 названного постановления Государственной Думы с Зайцева С.Н. данная судимость снята (л.д. 13-39 том N 1, 1-286 том N 2).
Пункт 6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичные положения содержатся в п.7 ч.2 ст.27 Устава МО Ширинский район. При этом согласно ч.2 ст.39 Устава МО Ширинский район решение о досрочном прекращении полномочий главы района принимается Советом депутатов и оформляется решением, в котором указывается дата прекращения полномочий, определенная моментом наступления одного из перечисленных выше оснований. В решении Совета депутатов указываются и иные вопросы, связанные с прекращением полномочий главы района. Решение о досрочном прекращении полномочий должно быть принято в течение 14 дней после установления основания, влекущего прекращение полномочий.
Информация о досрочном прекращении полномочий главы района подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) (л.д. 40-56 том N 1).
14.08.2019 прокурором Ширинского района в адрес Совета депутатов Ширинского района направлено сообщение N 1-547в-2019 с предложением в установленный срок рассмотреть вопрос о назначении внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования Ширинский район с включением в повестку дня вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Ширинский район Зайцева С.Н. (л.д. 120 том N 3).
27.09.2019 по результатам рассмотрения вышеуказанного сообщения Советом депутатов МО Ширинский район принято решение N 113 об отклонении предложения прокурора о вынесении решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район Зайцева С.Н., ввиду того, что вступившим в законную силу приговором суда от 22.04.2019 Зайцеву С.Н. не назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, предусмотренное санкцией ч.3 ст.293 УК РФ, а апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Хакасия отклонено апелляционное представление государственного обвинителя о необходимости досрочного прекращения полномочий главы (л.д. 8-9 том N 1).
Установив данные обстоятельства, проанализировав их в совокупности с действующими нормами права, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район противоречит требованиям п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку постановленный в отношении главы муниципального образования Ширинский район Зайцева С.Н. обвинительный приговор вступил в законную силу. Судом указано, что решение Совета депутатов МО Ширинский район влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, а именно жителей МО Ширинский район на осуществление народом своей власти через выборные органы местного самоуправления.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, так как для применения данной нормы права имеет значение сам факт наличия вступившего в силу обвинительного приговора, поскольку конфликтующее с уголовным законом лицо не отвечает нравственным требованиям.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.04.2008 N 285-О-О, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).
Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.
Таким образом, отклоняя как ошибочные и необоснованные доводы административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии оснований для прекращения полномочий главы района, суд первой инстанции правомерно указал, что в силу п.6 ч.6 с.36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" полномочия главы местного самоуправления прекращаются после вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда независимо от вида наказания, что является самостоятельным видом публично-правовой ответственности, и то обстоятельство, что в соответствии с ч.2 ст.86 УК РФ Зайцев С.Н. считается несудимым, не свидетельствует о законности принятого Советом депутатов Ширинского района решения.
Довод административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Ширинский район в части пропуска прокурором десятидневного срока обращения в суд, предусмотренного ч.2 ст.219 КАС РФ, основан на неверном толковании норм права.
Настоящим административным иском оспаривается решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район "О рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Ширинский район", которым отказано в досрочном прекращении полномочий главы. Тогда как ч.2 ст.219 КАС РФ установлен десятидневный срок для обращения в суд только при оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об удалении в отставку главы муниципального образования, каковым оспариваемое по настоящему делу решение не является. Срок обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Таким образом, разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил законодательство, регулирующее спорные отношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим доводам. Доводы апелляционных жалоб основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Боградского районного суда от 02 марта 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Ширинский район и апелляционную жалобу заинтересованного лица Зайцева Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий О.А. Страховой
Судьи: Т.В. Долгополова
Л.М. Паксимади
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
