Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 12 марта 2019 года №33а-1122/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 33а-1122/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
судей краевого суда Бурака М.Н., Каверина С.А.,
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Непомнящих Е. О. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, взыскании судебных расходов,
по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков Правительства Забайкальского края Новожиловой О.В. и Администрации Губернатора Забайкальского края Красильниковой О.А.
на решение Забайкальского краевого суда от 11 января 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Непомнящих Е. О. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания с кадастровым номером N, площадью 290,3 кв.м, наименование - магазин, назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты>, по состоянию на 28 ноября 2017 года на период с 1 января 2018 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 31 октября 2018 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости объекта недвижимости органом кадастрового учета в Единый государственный реестр недвижимости.
Взыскать в пользу Непомнящих Е. О. с Правительства Забайкальского края в лице Администрации Губернатора Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края судебные расходы в размере 32 300 (тридцать две тысячи триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., судебная коллегия
установила:
31 октября 2018 года Непомнящих Е.О. в лице представителя по доверенности Литалиной Е.В. обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений от 25 декабря 2018 года, просила об установлении кадастровой стоимости здания с кадастровым номером N, площадью 290,3 кв.м, наименование - магазин, назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 28 ноября 2017 года в размере, равном его рыночной стоимости, - <данные изъяты>.
В обоснование требований представитель административного истца указала, что данный объект недвижимости принадлежит Непомнящих Е.О. на праве собственности. Кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная на вышеуказанную дату в размере <данные изъяты> рублей, существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке рыночной стоимости N 112/18 от 18 декабря 2018 года. Данное обстоятельство нарушает права административного истца, поскольку ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей, уплачиваемых ею за объект недвижимости.
Одновременно заявлено требование о взыскании в пользу административного истца судебных расходов в размере 40 300 рублей (л.д. 7-9, 155 том 1).
Определением суда от 20 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Губернатора Забайкальского края (л.д. 132-135 том 1).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 19-26 том 2).
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края Новожилова О.В. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске в части взыскания судебных расходов. Ссылается на то, что вопросы взыскания судебных расходов разрешаются судом с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 года N 20-П. Считает неправомерным возложение на Правительство Забайкальского края обязанности по возмещению судебных расходов, поскольку судом не устанавливался факт наличия (отсутствия) ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости. Разница между кадастровой стоимостью объекта и заявленной рыночной стоимостью составляет 39% и не является существенной, и не свидетельствует об ошибочности кадастровой стоимости спорного объекта, ввиду чего судебные расходы не могут быть отнесены на сторону административного ответчика. Указывает, что Правительство Забайкальского края освобождено от уплаты государственной пошлины. Выводы суда являются произвольными и предположительными, а решение суда незаконным и необоснованным (л.д. 29, 61 том 2).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации Губернатора Забайкальского края Красильникова О.А. просит отменить решение суда в части взыскания судебных расходов с Администрации Губернатора Забайкальского края, взыскав судебные расходы с Правительства Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывает, что в соответствии с Положением об Администрации Губернатора, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2018 года N 367, Администрация Губернатора не является органом, осуществляющим финансовое обеспечение деятельности Правительства края. Обязанность Администрации по возмещению судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества действующим законодательством не установлена. Считает, что вопросы, связанные с бюджетными средствами, регулируются не только бюджетным законодательством. Приводит положения статей 214, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывая, что от имени казны Забайкальского края выступает Министерство финансов Забайкальского края, поэтому взыскание денежных средств должно осуществляться с Правительства Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края как органа, выступающего от имени казны края (л.д. 38-40 том 2).
Административный истец Непомнящих Е.О., надлежаще извещенная о рассмотрении дела, в суд апелляционной инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Полномочия представителя Литалиной Е.В. на момент проведения судебного заседания истекли.
Административные ответчики Правительство Забайкальского края, Администрация Губернатора Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, заинтересованные лица администрация городского округа "Город Чита", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.
На основании статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Непомнящих Е.О. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14 ноября 2017 года N является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером N, площадью 290,3 кв.м, наименование - магазин, назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>.
Нежилое здание поставлено на учет 28 ноября 2017 года.
На основании Постановления Правительства Забайкальского края от 23 октября 2012 года N 458 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости утверждена по состоянию на 28 ноября 2017 года в размере <данные изъяты> рублей.
Сведения о данном размере кадастровой стоимости 28 ноября 2017 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется сведениями филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от 13 ноября 2018 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.
Обращаясь с заявленными требованиями, административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости N 112/18 от 18 декабря 2018 года, составленный оценщиком АНО "Региональный центр оценки и экспертизы" Б.К.А,, являющейся членом Некоммерческого партнерства "ОБЩЕСТВО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЭКСПЕРТОВ И ОЦЕНЩИКОВ" (регистрационный N.38 от 28 декабря 2016 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик - АО "АльфаСтрахование", период действия договора - с 3 ноября 2018 года по 2 ноября 2019 года (страховой полис N).
Так, согласно отчету об оценке рыночная стоимость здания с кадастровым номером N, площадью 290,3 кв.м, наименование - магазин, назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом допущений и ограничений по состоянию на 28 ноября 2017 года определена в размере <данные изъяты> рубля.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 399-403 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 24.18, 24.19, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", положениями части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ об обязанности доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости административным истцом.
Оценив отчет об оценке рыночной стоимости по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд первой инстанции согласился с данным отчетом и пришел к выводу, что кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит установлению в размере, равном его рыночной стоимости, - <данные изъяты> рубля.
Данные выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и действующему законодательству и сторонами оспорены не были.
Решением суда с Правительства Забайкальского края в лице Администрации Губернатора Забайкальского края в пользу Непомнящих Е.О. взысканы судебные расходы в размере 32 300 рублей.
Представители административных ответчиков не согласились с решением в указанной части.
Проверив законность и обоснованность решения суда в части взыскания судебных расходов, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктам 1 и 4 статьи 106 КАС РФ суммы, подлежащие выплате экспертам, и расходы на оплату услуг представителей относятся к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
По смыслу статьи 246 КАС РФ обращение физического лица в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости невозможно без несения издержек в виде составления отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, следовательно, такие расходы могут быть признаны судебными издержками, которые подлежат возмещению.
Судом установлено, что между истцом Непомнящих Е.О. и ООО "Ассоциация юристов Забайкалья" в лице и.о. генерального директора Литалиной Е.В. 24 октября 2018 года заключен договор об оказании юридических услуг. Денежная сумма по договору в размере 15 000 рублей оплачена в полном объеме, что подтверждается квитанцией об оплате денежных средств в счет оплаты по вышеуказанному договору (л.д. 85, 86 том 1).
Расходы в размере 25 000 рублей за проведение оценки объекта недвижимости по договору, заключенному между Непомнящих Е.О. и АНО "Региональный центр оценки и экспертизы" N 112 от 11 декабря 2018 года, оплачены административным истцом 19 декабря 2018 года, что подтверждается квитанцией на оплату услуг N (л.д. 1-2 том 2).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда: ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации судебные расходы взыскиваются в пользу административного истца не только в случае, когда административный ответчик оспаривал право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, но и в случае, если такая стоимость определена по недостоверным сведениям, либо настолько превышает рыночную, что это может означать ошибку в методике ее определения или в применении методики.
Принимая во внимание правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении заявления Непомнящих Е.О. о взыскании судебных расходов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что результаты кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденные Правительством Забайкальского края, не являются ошибочными, судебная коллегия находит несостоятельными.
Оспоренная административным истцом кадастровая стоимость здания с кадастровым номером N, площадью 290,3 кв.м, наименование - магазин, назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, превышает рыночную стоимость в 1,6 раза. Такое превышение кадастровой стоимости над рыночной свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при применении методики определения кадастровой стоимости к указанному объекту недвижимости, и, как правомерно указал суд первой инстанции, является существенным.
Размер расходов на проведение оценки рыночной стоимости объекта недвижимости и составление отчета в размере 25 000 рублей определен судом с учетом имеющейся судебной практики по административным делам указанной категории, сложившегося на территории Забайкальского края и соседних регионов уровня цен за составление отчетов об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, и взыскан на основании вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации с Правительства Забайкальского края, утвердившего оспариваемые результаты оценки кадастровой стоимости здания.
При определении размера расходов на оплату услуг представителя, подлежащего возмещению, в размере 7 000 рублей судом первой инстанции был учтен принцип разумности и справедливости, характер спора, объем оказанных юридических услуг.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и не усматривает оснований для изменения размера взысканных судебных расходов, подлежащих возмещению, размер расходов судом определен в соответствии с требованиями закона и взысканная сумма соответствует конкретным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Губернатора Забайкальского края о том, что взыскание денежных средств должно осуществляться с Правительства Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края подлежат отклонению, поскольку правовые основания для взыскания с Министерства финансов Забайкальского края судебных расходов по делу об оспаривании кадастровой стоимости отсутствуют.
Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 16 октября 2018 года N 432 "О некоторых вопросах совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края" Администрация Губернатора Забайкальского края является правопреемником Департамента управления делами Губернатора Забайкальского края по обязательствам, в том числе возникшим в результате судебных решений.
Ссылки жалобы на положения статьей 214, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации не влияют на правильные выводы суда.
Таким образом, Администрация Губернатора Забайкальского края уполномочена на финансовое обеспечение деятельности Правительства края.
В целом доводы апелляционных жалоб не содержат новых фактов, которые не были проверены судом при рассмотрении вопроса о взыскании судебных расходов и имели юридическое значение для принятия решения по вопросу о взыскании судебных расходов по данному административному делу либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Забайкальского краевого суда от 11 января 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей административных ответчиков Правительства Забайкальского края Новожиловой О.В. и Администрации Губернатора Забайкальского края Красильниковой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.Ч. Цыдендамбаева
Судьи М.Н. Бурак
С.А. Каверин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка