Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11214/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-11214/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей Авиловой Е.О., Утемишевой А.Р.
при секретаре Лапшевой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО "КА "СКАЛА" к начальнику отдела - старшему судебному приставу Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Харченко Е.С., судебному приставу-исполнителю Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Дорофеевой О.Ю., УФССП России по Ростовской области об оспаривании действий (бездействия), по апелляционной жалобе ООО "КА "СКАЛА" на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 17 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам,
установила:
ООО "КА "СКАЛА" обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Харченко Е.С., судебному приставу-исполнителю Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Дорофеевой О.Ю., УФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов Дорофеевой О.Ю. и начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Харченко Е.С.
В обоснование требований административного иска ООО КА "Скала" указало, что на исполнении в Родионово-Несветайском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство N 377/15/61072-ИП, возбужденное 23.01.2015 года на основании исполнительного листа ВС N 055730880, выданного Новошахтинским районным судом Ростовской области о взыскании с Басовой Г.Г. задолженности в размере 81690,29 руб.
29.12.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 377/15/61072-ИП от 23.01.2015 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Копия исполнительного документа в адрес взыскателя не поступала.
25.10.2018 на имя начальника Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области направлено ходатайство о возврате исполнительного листа взыскателю, которое получено отделом 30.10.2018, однако ответ не был дан, в связи с чем 05.12.2018 на имя руководителя УФССП России по Ростовской области направлена жалоба в порядке подчиненности.
Начальником Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в Новошахтинский районный суд Ростовской области было подано заявление о выдаче дубликата исполнительного листа, в связи с чем жалоба, поданная в УФССП России по Ростовской области, была отозвана.
Согласно определению Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18.01.2019 начальник Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области отказался от заявления, после чего 27.02.2019 в УФССП России по Ростовской области подана повторная жалоба по факту несвоевременного возврата исполнительного листа взыскателю.
Заместителем руководителя УФССП России по Ростовской области Матвиенко Н.А. вынесено постановление от 20.03.2019 об отказе в удовлетворении жалобы, жалоба направлена начальнику Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, решение по жалобе принято не было, в связи с чем 16.05.2019 взыскателем направлено заявление в прокуратуру Родионово-Несветайского района Ростовской области о проведении проверки, ответ дан не был, поэтому 30.08.2019 взыскателем было подано заявление о проведении проверки в прокуратуру Ростовской области.
19.09.2019 из прокуратуры Ростовской области в адрес ООО "КА "СКАЛА" поступило уведомление о направлении заявления в прокуратуру Родионово-Несветайского района Ростовской области для организации проверки, но решение принято не было.
18.11.2019 в прокуратуру Ростовской области повторно направлено заявление о проведении проверки, но ответа также не поступило, 05.03.2020 в прокуратуру Ростовской области направлено обращение с просьбой сообщить о результатах прокурорской проверки по данному заявлению. 18.03.2020 из прокуратуры Ростовской области поступило уведомление, что заявление направлено в прокуратуру Родионово-Несветайского района Ростовской области, о результатах рассмотрения ООО "КА "СКАЛА" не уведомили.
Полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец просил признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Дорофеевой О.Ю. по факту нарушения ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", несвоевременное возвращение взыскателю исполнительного листа по оконченному исполнительному производству N 377/15/61072-ИП от 23.01.2015, признать незаконными действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Харченко Е.С., выразившиеся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов, непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта.
Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 17 июля 2020 года административные исковые требования ООО "КА "СКАЛА" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ООО "КА "СКАЛА" считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
В апелляционной жалобе ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, полагая, что должностные лица отдела судебных приставов не осуществили все необходимые действия по возврату исполнительного документа, а значит, проявили бездействие.
Заявитель жалобы не согласен с выводами суда о том, что административный иск подан с нарушением срока на обращение в суд, поскольку бездействие носит длящийся характер.
Представитель ООО "КА "СКАЛА" - Строителева В.С., явилась в судебное заседание, доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.
В отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно статье 308 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отказывая ООО "КА "СКАЛА" в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Фактически ООО "КА "СКАЛА" оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, выразившееся в невозвращении взыскателю исполнительного листа по оконченному исполнительному производству N 377/15/61072-ИП от 23.01.2015, а также бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Родионово-Несветайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Харченко Е.С., выразившиеся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов.
Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен ст.122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Если постановление судебного пристава-исполнителя было обжаловано в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ООО "КА "СКАЛА" указало, что оспариваемое истцом бездействие судебного пристава-исполнителя продолжается до сих пор, а следовательно носит длящийся характер. Кроме того, в материалах делах отсутствуют, а также не представлены в суд первой и апелляционной инстанций доказательства того, что взыскатель был уведомлен о рассмотрении жалобы на бездействие должностных лиц службы судебных приставов, поданной в порядке подчиненности.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о пропуске истцом установленного срока для подачи настоящего административного искового заявления является необоснованным.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (часть 5 статьи 138 КАС РФ) или в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).
Учитывая, что суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных ООО "КА "СКАЛА" требований только по формальному основанию (по причине пропуска срока на обращение в суд), выводов же относительно фактических обстоятельств дела решение суда не содержит, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении судом первой инстанции права административного истца на рассмотрение спора по существу.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в силу п.3 ст.309 КАС Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 17 июля 2020 года отменить, административное дело направить в Новошахтинский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи: Утемишева А.Р
Авилова Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
