Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-11214/2020, 33а-432/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-432/2021
Судья: Чащина Л.А. N 33а-432
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-672/2020)
(42RS0006-01-2020-002018-16)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"20" января 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Косик Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Инспекции ФНС России по г. Кемерово к Шуваевой Анастасии Владимировне о взыскании задолженности по обязательным платежам,
по апелляционной жалобе начальника ИФНС по г.Кемерово Щадринцевой Т.Е. на решение Кировского районного суда г. Кемерово от 15.10.2020,
УСТАНОВИЛА:
Инспекция ФНС России по г. Кемерово обратилась в Кировский районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Шуваевой А. В. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени.
Требования мотивированы тем, что Шуваева А.В. являлась индивидуальным предпринимателем с 29.06.2017 по 04.04.2019, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса РФ являлась плательщиком страховых взносов.
В соответствии со статьей 432 Налогового кодекса РФ в случае прекращения физическим лицом деятельности индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов такими плательщиками осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе индивидуального предпринимателя.
Таким образом, страховые взносы за 2019 год должны быть уплачены Шуваевой А.В. в срок до 19.04.2019 включительно. Согласно административному исковому заявлению, размер страховых взносов за период с с 01.01.2019 по 04.04.2019 составляет в размере 9 462, 15 руб., из них страховые взносы на пенсионное страхование-7 664,66 руб., на медицинское страхование - 1 797, 49 руб.
В соответствии со статьей 346.28 Налогового кодекса РФ ответчик являлся плательщиком единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД). В соответствии со ст. 346.30 НК РФ налоговым периодом по единому налогу признается квартал. Согласно пункту 1 статьи 346.32 НК РФ уплата единого налога производится налогоплательщиком по итогам налогового периода не позднее 25-го числа первого месяца следующего налогового периода. Согласно представленной декларации, налог за 4 квартал 2017 года, подлежащий уплате в бюджет, равен 4046,00 руб., за 1 квартал 2018 года сумма налога, подлежащего уплате по итогам налогового периода составляет 684, 00 руб., за 4 квартал 2018года - 108, 00 руб. В установленный пунктом 3 статьи 346.32 Налогового кодекса РФ срок налог в бюджет в сумме 1050, 00 руб. не оплачен. В связи с тем, что налогоплательщик своевременно не выполнил обязанность по уплате налога, в соответствии со статьей 75 НК РФ начислена пеня в сумме 451,09 руб.
ИФНС России по г. Кемерово в адрес налогоплательщика было направлено Требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 15.03.2019 N 43770 срок исполнения 11.04.2019г., N 45628 от 29.04.2019 срок уплаты 31.05.2019 однако задолженность должником не погашена.
04.12.2019 мировым судьей судебного участка N 2 Кировского судебного района г. Кемерово по делу N 2а-2819-2019/2 вынесен судебный приказ. 18.12.2019 вынесено определение об отмене судебного приказа в связи с поступлением возражений должника относительно его исполнения.
Просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с заявлением, взыскать с Шуваевой А. В. задолженность по страховым взносам и пени, из них: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2019 год - 7 664,66 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный Фонд ОМС за 2019 год - 1 797,49 руб.; пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2019 год - 17,82 руб.; ЕНДВ за 4 квартал 2017 года в сумме 1 050,00; пени по ЕНДВ в сумме 451, 09 руб. Итого ко взысканию - 10 981, 06 руб.
Решением Кировского районного суда г.Кемерово от 15.10.2020 в удовлетворении административного искового заявления Инспекции ФНС России по г. Кемерово к Шуваевой Анастасии Владимировне о взыскании задолженности по страховым взносам и пени - отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе начальник ИФНС по г. Кемерово просит решение суда отменить.
Указывают ошибочными выводы суда о пропуске срока для подачи административного искового заявления о взыскании задолженности, так как требованием N 43770 от 15.03.2019 налогоплательщику предложено уплатить недоимку в срок до 11.04.2019. Требованием N 45628 от 29.11.2019 налогоплательщику предложено уплатить недоимку в срок до 31.05.2019.
Инспекция обратилась в Мировой суд судебного участка N 2 Кировского судебного района г. Кемерово с заявление о выдаче судебного приказа 28.11.2019, то есть в установленный срок.
Определением мирового судьи судебного участка N 2 Кировского судебного района г. Кемерово от 18.12.2019 судебный приказ N 2а-281-2019/2 от 04.12.2019 отменен.
Согласно п. 3 ст. 48 НК РФ инспекция вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в срок до 18.06.2020.
Административное исковое заявление о взыскании с Шуваевой А.В. обязательных платежей было направленно в Рудничный районный суд г.Кемерово 08.06.2020, то есть, в установленные законодательством сроки. 04.06.2020 административное исковое заявление направлено в адрес налогоплательщика Шуваевой А.В. заказным письмом. Определением Рудничного районного суда г. Кемерово от 15.06.2020 административное исковое заявление было возвращено в Инспекцию ФНС России по г.Кемерово. При этом определение поступило в налоговый орган лишь 26.06.2020. Из определения следует, что согласно адресной справке установлено, что ответчик Шуваева А.В. зарегистрирована по адресу <адрес>. Пакет документов из Рудничного районного суда г.Кемерово поступил в инспекцию 15.07.2020 года, следовательно, у Инспекции не было возможности обратится с административным исковым заявлением в суд по подсудности в срок.
Доводы Инспекции о том, что административное исковое заявление было, отправлено в Рудничный районный суд г.Кемерово, а также определением Рудничного районного суда административное исковое заявление было возвращено в Инспекцию 15.07.2020 года судом не были приняты во внимание. В ходатайстве о восстановлении процессуального срока судом было отказано.
Считают, что имелись основания для восстановления процессуального срока на подачу административного искового заявления, поскольку требования КАС РФ Инспекцией на момент разрешения судом вопроса о принятии административного искового заявления к производству были полностью соблюдены.
Представитель административного истца Максимичева Т.О. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный ответчик Шуваева А.В., в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. С учетом требований ст.150, ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обращения в суд с административным иском и в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что инспекцией ФНС России по г.Кемерово пропущен установленный законом срок для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, при этом объективных причин, препятствующих своевременному обращению административного истца за судебной защитой, не установлено.
Судебная коллегия указанные выводы суда считает не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а также нормам процессуального права.
В силу подпунктов 9, 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени и штрафы в порядке, установленном данным Кодексом, а также предъявлять в суды общей юрисдикции иски о взыскании недоимки, пеней.
Согласно пункту 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений) заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.
Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.
Пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
При этом срок на первоначальное обращение в суд (с заявлением о выдаче судебного приказа) также урегулирован Налоговым кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Порядок предъявления в суды общей юрисдикции исков о взыскании недоимки, пеней регламентирован главой 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Судом установлено, что административный ответчик Шуваева А.В. с 29.06.2017 по 04.04.2019 являлась индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса РФ являлась плательщиком страховых взносов.
Согласно статьи 432 Налогового кодекса РФ в случае прекращения физическим лицом деятельности индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов такими плательщиками осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе индивидуального предпринимателя.
Таким образом, страховые взносы за 2019 год должны быть уплачены Шуваевой А.В. в срок до 19.04.2019 включительно. Согласно административному исковому заявлению, размер страховых взносов за период с 01.01.2019 по 04.04.2019 составляет в размере 9 462, 15 руб., из них страховые взносы на пенсионное страхование - 7 664,66 руб., на медицинское страхование - 1 797, 49 руб.
Поскольку в установленный срок страховые взносы ответчиком уплачены не были, в соответствии со ст.69, 70 Налогового кодекса РФ в адрес административного ответчика направлено требование N 45628 по состоянию на 29.04.2019 об оплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Срок уплаты недоимки по страховым взносам установлен до 31.05.2019.
Факт направления требования административному ответчику подтверждается представленным суду апелляционной инстанции реестром отправки требований от 13.05.2019 N 42.
В силу пункта 6 статьи 69 Налогового кодекса РФ в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
Кроме того, в соответствии со статьей 346.28 Налогового кодекса РФ ответчик являлся плательщиком единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД). Из доводов искового заявления следует, что согласно представленной декларации, налог за 4 квартал 2017 года, подлежащий уплате в бюджет, равен 4046,00 руб., за 1 квартал 2018 года сумма налога, подлежащего уплате по итогам налогового периода составляет 684, 00 руб., за 4 квартал 2018года - 108, 00 руб.
В установленный пунктом 3 статьи 346.32 Налогового кодекса РФ срок налог в бюджет в сумме 1050, 00 руб. не оплачен. В связи с тем, что налогоплательщик своевременно не выполнил обязанность по уплате налога, в соответствии со статьей 75 НК РФ начислена пеня в сумме 451,09 руб.
В адрес административного ответчика направлено требование N 43770 по состоянию на 15.03.2019 об уплате Единого налога на вмененный доход в размере 1050,00 рублей пени по налогу в размере 451,0 рублей. Срок уплаты недоимки установлен до 11.04.2019.
Факт направления требования административному ответчику подтверждается представленным суду апелляционной инстанции реестром отправки требований от 29.03.2019 N 45.
Поскольку общая сумма задолженности Шуваевой А.В. по обязательным платежам превысила 3000 рублей по требованию N 45628 от 29.04.2019, по которому установлен срок исполнения до 31.05.2019, в силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ налоговый орган должен был обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Шуваевой А.В. суммы задолженности в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного указанным требованием, то есть до 02.12.2019 включительно, поскольку 30.11.2019 являлось выходным днем.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что налоговый орган должен был обратиться с заявлением о вынесении судебного приказа в срок до 11.10.2019, то есть в течение шести месяцев со дня истечения срока для исполнения требования N 43770 от15.03.2019 сделаны с нарушением вышеприведенных норм Налогового кодекса РФ.
Из материалов дела N 2а-2819-2019/2 по заявлению ИФНС г.Кемерово о вынесении судебного приказа о взыскании недоимки с Шуваевой А.В., рассмотренному мировым судьей судебного участка N 2 Кировского судебного района г.Кемерово, предоставленного суду апелляционной инстанции, а также из имеющихся в материалах дела списка внутренних почтовых отправлений N 115 от 28.11.2019, следует, что заявление о вынесении судебного приказа направлено налоговым органом мировому судье заказным письмом 28.11.2019, то есть в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о пропуске налоговым органом срока для обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа являются ошибочными, сделаны без учета всех доказательств, не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам материального и процессуального права.
Вынесенный мировым судьей судебного участка N 2 Кировского судебного района г.Кемерово судебный приказ от 04.12.2019 отменен определением мирового судьи от 18.12.2019 в связи с поступившими от Шуваевой А.В. возражениями.
С учетом требований ч.3 ст.48 Налогового кодекса РФ, налоговый орган должен обратиться в суд с административным иском до 18.06.2020.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что первоначально Инспекция ФНС России по г.Кемерово обратилась в суд с иском к Шуваевой А.В. в установленный срок, почтовое отправление с административным исковым заявлением, сдано в отделение связи 08.06.2020.
04.06.2020 копия административного искового заявления направлена в адрес административного ответчика.
В связи с допущенной технической ошибкой в указании адреса суда, административное исковое заявление направлено в Рудничный районный суд г.Кемерово. 15.06.2020 судьей Рудничного районного суда г.Кемерово вынесено определение о возврате административного искового заявления. Копия указанного заявления получена административным истцом 26.06.2020, исковой материал получен 15.07.2020. Административное исковое заявление подано в Кировский районный суд г.Кемерово 16.07.2020.
Таким образом судебной коллегией установлено, что первоначально налоговый орган обратился в суд своевременно, налоговым органом своевременно и последовательно принимались меры по принудительному взысканию задолженности с Шуваевой А.В.
Вместе с тем указанные обстоятельства и доводы административного истца о наличии уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Шуваевой А.В. задолженности по обязательным платежам судом первой инстанции надлежащая оценка не дана, изложенные административным истцом обстоятельства оставлены судом без внимания.
Судебная коллегия полагает изложенные обстоятельства заслуживающими внимания для признания причины пропуска срока обращения в суд уважительной и для восстановления этого срока.
В соответствии с п.9 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (пункт 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судебная коллегия приходит к выводу о незаконности принятого решения об отказе в восстановлении процессуального срока и отказе в удовлетворении административных требований по основанию пропуска срока.
Поскольку судом первой инстанции фактические обстоятельства дела в полном объеме не устанавливались и не исследовались, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Кемерово от 15 октября 2020 года отменить.
Административное дело направить в тот же суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 января 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
