Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11213/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-11213/2020
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Корниенко А.Н.,
рассмотрев в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия
по частной жалобе главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслова С.А.
на определение Березовского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2020 года( в определении ошибочно указано 1 августа 2020г., описка исправлена определением от 4 сентября 2020г.), которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Березовского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2016г.,
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу решением Березовского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2016г. постановлено: "Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в части непринятия мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать бездействие администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, в части непринятия мер по оборудованию остановок общественного транспорта в муниципальном образовании п. Березовка: остановки "Мехколонна" (ул. Солнечная д. 20), остановки "Магазин" (ул. Солнечная д. 12), остановки "Нефтепровод" (ул. Полевая д. 2), остановки "ул. Полевая" (ул. Полевая д. 22), остановки "Аптека" (ул. Полевая д. 60), остановки "Школа" (ул. Дружбы 1В), остановки "магазин Гранд" (ул. Дружбы д. 16), остановки "Перекресток" (ул. Дружбы д. 34/1), остановки "Кладбище" (ул. Дружбы д. 68/2), остановки "Кафе" (ул. Дружбы д. 98 "А"), остановки "Администрация" (ул. Кирова д. 24), остановки "Перекресток" (ул. Кирова д. 59/2), остановки "Олимп" (ул. Кирова д. 73), остановки "ЖБИ" (ул. Кирова д. 100), остановки "Нильс" (ул. Кирова д. 120), остановки "Дом быта" (ул. Центральная д. 30), остановки "Типография" (ул. Центральная д. 54), остановки "Рынок" (ул. Советская, 50а), остановки "Поликлиника" (ул. Береговая д. 46).
Обязать администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- оборудовать остановку "Мехколонна" - (направление из г. Красноярска в сторону ул. Полевая п. Березовка) по ул. Солнечная д. 20 в двух направлениях посадочными площадками, слева заездным карманом с остановочной площадкой, тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";
- оборудовать остановку "Магазин" (направление из г. Красноярска в сторону ул. Полевая п. Березовка) по ул. Солнечная д. 12 заездным карманом с остановочной площадкой, справа тротуаром (пешеходными дорожками) нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты в соответствии с требованиями п.10.5 ВСН 25-86 "Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах";
- оборудовать остановку "Нефтепровод" (направление движения от ул. Солнечная в направлении ул. Дружбы п. Березовка) по ул. Полевая д. 2 в двух направлениях: посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, тротуаром (пешеходными дорожками);
- оборудовать остановку "ул. Полевая" (направление движения от ул. Солнечная в направлении ул. Дружбы п. Березовка) по ул. Полевая д. 22, слева посадочной площадкой, в двух направлениях заездными карманами с остановочными площадками, в двух направлениях тротуаром (пешеходными дорожками), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты в соответствии с требованиями п.10.5 ВСН 25-86 "Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах";
- оборудовать остановку "Аптека" (направление движения от ул. Солнечная в направлении ул. Дружбы п. Березовка) по ул. Полевая д. 60, слева посадочной площадкой и заездным карманом с остановочной площадкой, тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";
- оборудовать остановку "Школа" (направление движения из г. Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 1 "В", в двух направлениях: посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, тротуаром (пешеходными дорожками), ограждением перильного типа, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";
- оборудовать остановку "магазин Гранд" (направление движения из г. Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 16, справа тротуаром (пешеходной дорожкой), ограждением перильного типа, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты в соответствии с требованиями п.10.5 ВСН 25-86 "Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах";
- оборудовать остановку "Перекресток" (направление движения из г. Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 34/1, в двух направлениях: посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, в двух направлениях тротуарами (пешеходными дорожками);
- оборудовать остановку "Кладбище" (направление движения из г. Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 68/2, справа посадочной площадкой, заездным карманом с остановочной площадкой, автопавильоном, тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;
- оборудовать остановку "Кафе" (направление движения из г. Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 98 "А", слева посадочной площадкой, заездным карманом с остановочной площадкой, справа заездным карманом с остановочной площадкой; тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, ограждением перильного типа, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";
- оборудовать остановку "Администрация" (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 24 в двух направлениях посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, справа тротуаром (пешеходной дорожкой), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;
- оборудовать остановку "Перекресток" (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 59/2, справа посадочной площадкой, заездным карманом с остановочной площадкой, с правой стороны тротуаром (пешеходными дорожками), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;
- оборудовать остановку "Олимп", (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 73, в двух направлениях заездными карманами с остановочными площадками, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;
- оборудовать остановку "ЖБИ" (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 100, в двух направлениях посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, тротуаром (пешеходной дорожкой) слева, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";
- оборудовать остановку "Нильс" (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 120, справа заездным карманом с остановочной площадкой, в двух направлениях тротуарами (пешеходными дорожками), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;
- оборудовать остановку "Дом быта" (направление движения от ул. Кирова в направлении ул. Строителей п. Березовка) по ул. Центральная д. 30, в двух направлениях посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, тротуаром справа (пешеходной дорожкой), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;
- оборудовать остановку "Типография" (направление движения от ул. Кирова в направлении ул. Строителей п. Березовка) по ул. Центральная д. 54 заездным карманом справа с посадочной площадкой, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;
- оборудовать остановку "Рынок" (направление движения от ул. Строителей в сторону стадиона) по ул. Советская, 50 "А", с правой стороны автопавильоном и заездным карманом с остановочной площадкой, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;
- оборудовать остановку "Поликлиника" (направление движения от ул. Парковая в направлении ул. Пархоменко) по ул. Береговая д. 46, справа посадочной площадкой, заездным карманом с остановочной площадкой, тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты."
Глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслов С.А. обратился с заявлением об отсрочке до июля 2021 г. исполнения решения Березовского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2016г.
Требования мотивированы тем, что для исполнения решения необходимо финансирование, которое отсутствует, поэтому должник исполняет решение суда поэтапно.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше определение от 1 сентября 2020г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В частной жалобе глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслов С.А. просил отменить определение суда и принять новое определение, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки, полагая, что суд первой инстанции не дал им надлежащей оценки. Суд и прокуратура вступили в сговор, о чем свидетельствует вынесение определения за 1 месяц до судебного заседания. Судом не учтено, что должником выполнен большой объем работ, но из-за пандемии решение суда не исполнено полностью.
В силу части 2 статьи 315 КАС РФ, данная частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, без проведения судебного заседания.
Суд апелляционной инстанции, проверив доводы частной жалобы, исследовав предоставленные материалы, считает, что определение суда первой инстанции не подлежит изменению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации пос. Березовка Березовского района Красноярского края об отсрочке исполнения решения Березовского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2016г., суд первой инстанции исходил из того, что с момента вступления решения в законную силу прошло значительное время, должником не предоставлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение судебного акта в установленный решением суда срок. Должнику четырежды определениями от 18.01.2018г., от 09.07.2018г., 18.02.2019г. и 12.11.2019г. предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что администрацией пос. Березовка Березовского района Красноярского края решение суда не исполняется в полном объеме на протяжении более чем трех лет, а исключительных обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение судебного акта, не имеется.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет отвечать целям своевременной защиты прав граждан на безопасность дорожного движения.
Доводы частной жалобы о недостаточности финансирования мероприятий по исполнению решения не относятся к числу обстоятельств, являющихся в данном случае основанием для отсрочки исполнения решения.
Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования, по мнению суда апелляционной инстанции, не может служить основанием для освобождения администрации пос. Березовка Березовского района Красноярского края от своевременного выполнения обязанностей, возложенных вступившим в законную силу решением суда.
Доводы частной жалобы о сговоре суда и прокуратуры, так как в судебном заседании, назначенном на 1 сентября 2020 года, было вынесено определение от 1 августа 2020г., признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку указание в обжалуемом определении даты его вынесения первым августа 2020г. является явной технической опиской, которая исправлена определением суда первой инстанции от 4 сентября 2020г.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции полно установлены обстоятельства дела при надлежащей юридической оценке представленных доказательств и правильном применении норм права, в связи с чем постановленное определение является законным и обоснованным.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Березовского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Корниенко А.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
