Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1121/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-1121/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Ивановой О.В.,
при помощнике судьи Ульяновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Худиной Лилии Федоровны на решение Багратионовского районногосуда Калининградской области от 10 декабря 2019 года, которым постановлено:
Худиной Лилии Фёдоровне в удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Худиной Л.Ф. Сагитова Д.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя администрации МО "Ладушкинский городской округ" Зворыгиной Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Худина Л.Ф. обратилась с административным иском в суд, указав, что во исполнение постановления 19 июля 2017 г.администрацией МО "Ладушкинский городской округ" издано постановление N 305 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале N. Истицей был осуществлён государственный кадастровый учёт испрашиваемого земельного участка и заказан отчёт об определении его рыночной стоимости. 9 ноября 2018 года была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, предписаний по её результатам ей дано не было.Постановлением администрации МО "Ладушкинский городской округ" от 08 февраля 2019 года N 25 постановление от 19 июля 2017 года N 305 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> отменено. Отменой постановления от 19 июля 2017 года нарушены её законные интересы, поскольку оно являлось предварительным одобрением для совершения ею дальнейших действий, направленных на получение земельного участка. Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 09 ноября 2018 года N 5 является недействительным. Нахождение объектов капитального строительства на земельном участке не подтверждено. Сооружение из металлоконструкций не имеет фундамента, служит вспомогательным укрытием от атмосферных осадков, не является капитальным строением и возведено после издания Постановления N 305. Установленное же решением арбитражного суда от 24 сентября 2009 года строение, признанное самовольной постройкой, было снесено, что подтверждено актами совершения исполнительных действий от 28 января 2011 г. и 29 января 2011 г. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации МО "Ладушкинский городской округ" от 08 февраля 2019 года об отмене постановления администрации МО "Ладушкинский городской округ" от 19 июля 2019 года N 305 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>; признать постановление Администрации МО "Ладушкинский городской округ" от 19 июля 2017 года N 305 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> действующим и возложить обязанность продлить срок его действия на 5 месяцев 11 дней.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Худина Л.Ф. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные административные требования удовлетворить. В обоснование указывает на ошибочность выводов суда о нахождении на земельном участке КН N капитальных строений, т.к. кирпичные постройки находятся на смежном участке, сооружение из металлоконструкций объектом капитального строительства не является. Акт от 9 ноября 2018 года является недопустимым доказательством, составленным с нарушением закона, поскольку проверка была проведена в отсутствие Худиной Л.Ф. или ее представителя, его содержание не соответствует действительности. Арбитражное дело в отношении ИП П. отношения к данному административному иску не имеет, поскольку постройка в соответствии с решением Арбитражного суда Калининградской области от 24 июня 2009 года была снесена. Решением Окружного Совета депутатов Ладушкинского МО от 25 декабря 2014 года N 60 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО "Ладушкинский городской округ", в соответствии с которыми земельный участок КН N отнесен к территориальной зоне Ж-1.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанных норм права решение суда по административному делу об удовлетворении полностью или в части заявленных требований не может сводиться лишь к констатации факта наличия или отсутствия нарушения нормативных правовых актов оспариваемым действием (бездействием), но должно обеспечивать реальное восстановление права.
Согласно ст. 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в заявительном порядке. В силу п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, еслиземельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.
Судом установлено, что 19 июля 2017 года администрацией МО "Ладушкинский городской округ"издано постановлениеN 305 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале N, вид разрешенного использования - ведения садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительно согласовано предоставление земельного участка согласно схеме.
Во исполнение указанного постановления был сформирован и постановлен на кадастровый учет в 2017 году земельный участок КН N.
Постановлением администрации МО "Ладушкинский городской округ" от 08 февраля 2019 года N 25 постановление от 19 июля 2017 года N 305 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> отменено.
11 февраля 2019 года в адрес Худиной Л.Ф. администрацией направлено письмо, в котором сообщалось об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что по результатам проверки соблюдения муниципального законодательства, изложенным в акте от 9 ноября 2018 года, установлено нахождение на земельном участке КН N самовольных построек. Данное письмо получено Худиной Л.Ф. 20 февраля 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Худина Л.Ф. обратилась с настоящим административным иском в суд 9 июля 2019 года - за 10 дней до истечения установленного законом срока предварительного согласования предоставления земельного участка. Заявление о немедленном исполнении решении суда административным истцом одновременно с административным исковым заявлением Худиной Л.Ф. подано не было. При таких обстоятельствах данный административный иск не мог быть рассмотрен и вступить в законную силу либо обращен к исполнениюдо истечения срока предварительного согласования предоставления земельного участка.
Продление или приостановление срока, предусмотренного п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ, законом не предусмотрено.
В этой связи решение об удовлетворении требованияоб отмене оспариваемого постановленияот 08 февраля 2019 года N 25 не может иметькаких-либо правовых последствий, поскольку акт, отмененный постановлением N 25, ко времени рассмотрения дела утратил силу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о выборе Худиной Л.Ф. ненадлежащего способа защиты права.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
