Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1121/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-1121/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером N
по апелляционному представлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора на решение Поронайского городского суда от 10 февраля 2020 года, которым в удовлетворении требований прокурора отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Сущенко Е.П., поддержавшего апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, судебная коллегия
установила:
09 января 2020 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления, выявлены две несанкционированные свалки со строительными отходами, отходами жизнедеятельности населения, отходами от разбора зданий (строений), отработанной бытовой техникой, мебелью, автомобильными покрышками, запчастями от автомобилей, спиленными деревьями в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N размером <данные изъяты> метров и в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N размером <данные изъяты> метров. Названные земельные участки относятся к категории "земли населенных пунктов", находятся в государственной собственности, пользователь отсутствует. Ссылаясь на положения федерального законодательства, считает, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в неразграниченном пользовании, невыполнение которой влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на человека. Длительное непринятие мер к устранению несанкционированных свалок может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.
С учетом уточнения заявленных требований и отказа от иска в части, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа, связанного с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N и возложить на ответчика обязанность организовать и обеспечить ее ликвидацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Ткаченко О.А. требования поддержала, представитель администрации Поронайского городского округа Шелешкова О.Ю. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор Дуюнов В.А. в апелляционном представлении просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не соглашается с выводом суда об отсутствии в действиях органа местного самоуправления незаконного бездействия, поскольку о существование несанкционированной свалки административному ответчику известно с ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на направленное прокурором в адрес администрации Поронайского городского округа представление, действенных мер по ликвидации свалки не принято. Разработка и утверждение плана ликвидации свалок, который в свою очередь не является нормативным правовым актом, проведены после обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, а обстоятельства того, что запланированные мероприятия по ликвидации свалки совпадают с требованиями прокурора, не могли являться основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях на апелляционное представление администрация Поронайского городского округа просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (бытовой и строительный мусор) на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером N размером <данные изъяты> метров.
ДД.ММ.ГГГГ Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы муниципального образования "Поронайский городской округ" внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно ответу администрации Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N орган местного самоуправления обязуется принять меры по ликвидации свалки.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд не усмотрел незаконного бездействия органа местного самоуправления, поскольку на момент рассмотрения дела административным ответчиком приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки, запланировано проведение конкретных мероприятий с указанием сроков. В частности, суд исходил из утверждения постановлением администрации Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N муниципальной программы "Охрана окружающей среды на территории Поронайского городского округа", предусматривающей мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, а также утверждение ДД.ММ.ГГГГ вице-мэром Поронайского городского округа плана мероприятий по ликвидации до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом подготовки технического задания, проведения аукциона и заключения муниципального контракта) свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N в <адрес>.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст предусмотрено, что в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
Из системного толкования приведенных положений следует, что в реализации экологической функции государства, органы местного самоуправления должны принимать активное, незамедлительное участие, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения городского округа, пресечении негативного воздействия на окружающую среду.
Разработка органом местного самоуправления муниципальной программы в 2015 году и плана ликвидации свалки, в отсутствии сведений о разработке технической документации, определения объема финансирования для ликвидации свалки органом местного самоуправления, не свидетельствует о достаточности и полноте предпринятых мер.
Учитывая, что организация сбора, вывоза бытовых отходов является непосредственной обязанностью администрации, то ее невыполнение свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Непринятие мер администрацией Поронайского городского округа к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, а размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению.
Приведенные обстоятельства свидетельствует об обоснованности требований прокурора, что не принято во внимание судом первой инстанции.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Поронайского городского округа организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 10 февраля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N.
Возложить обязанность на администрацию Поронайского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в с<адрес> на земельном участке с кадастровым номером N
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
