Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1121/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1121/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Ермакова М.И.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 мая 2019 года административное дело по административному иску Вакаревой Надежды Александровны к административному ответчику Администрации Центрального округа г.Курска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившее с апелляционной жалобой Вакаревой Надежды Александровны на решение Ленинского районного суда г.Курска от 23 января 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца Вакаревой Н.А. - Урда О.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее представителя административного ответчика Администрации Центрального округа г.Курска Лыкова Р.Н., судебная коллегия
установила:
Вакарева Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Администрации Центрального округа г.Курска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование иска указано, что 04.06.2018 года она обратилась в Земельный комитет г.Курска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м, местоположение: рядом с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> расположенным в кадастровом квартале: N. В ответе на ее заявление N2892/07.1.01-16 от 22.06.2018 года сообщено о его передаче для рассмотрения в Администрацию Центрального округа г.Курска.
Письмом N3791/01.3.01-34 от 05.07.2018 года Администрация Центрального округа г.Курска сообщила о невозможности предоставления запрашиваемого участка, поскольку данный участок не входит в состав участка СНТ "им. Мичурина".
Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ не основан на действующих нормах Земельного кодекса РФ и нарушает ее права, просила суд признать его незаконным, возложив на Администрацию Центрального округа г.Курска обязанность осуществить мероприятия по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Вакарева Н.А. просит решение суда отменить и удовлетворить ее требования, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии по настоящему делу совокупности необходимых для этого условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами районного суда в связи со следующим.
Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Главы Администрации г.Курска N477 от 16.08.1993 года Вакаревой Н.А. принадлежит земельный участок (категория земель - ведение садоводства), площадью 700,00 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, кадастровый номер N.
04.06.2018 года Вакарева Н.А. обратилась в Земельный комитет г.Курска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с условным кадастровым номером N, расположенным рядом с принадлежащим ей земельным участком N по адресу: <адрес>", для ведения садоводства, указав основание предоставления земельного участка пункт 10 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
22.06.2018 года председателем Земельного комитета г.Курска в адрес Вакаревой Н.А. направлено сообщение о передаче ее заявления для рассмотрения в Администрацию Центрального округа г.Курска.
05.07.2018 года Глава Администрации Центрального округа г.Курска в адрес Вакаревой Н.А. направил ответ, в котором сообщил о невозможности предоставления испрашиваемого участка, поскольку данный участок не входит в состав участка СНТ "им. Мичурина".
Обращаясь в суд с иском, Вакарева Н.А. полагала, что в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату.
Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать и исходил при этом из того, что утверждения административного истца о незаконном, нарушающем ее права решении административного ответчика, не нашли своего объективного подтверждения.
Названные суждения суда первой инстанции по существу спора признаются судебной коллегией правильными, соответствующими закону и фактическим обстоятельствам.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Карта (план) объекта землеустройства является одним из видов землеустроительной документации. В нем отображаются (в том числе и в графическом виде) местоположение, размер, границы объекта землеустройства и другие его характеристики (ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 18.06.2001 N78-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О землеустройстве").
В материалах дела имеется план-схема организации СНТ "им.Мичурина", устанавливающая распределение земельных участков между членами товарищества, которая утверждена Главой Центрального округа г.Курска, главным архитектором г.Курска, председателем Земельного комитета г.Курска и председателем Правления СНТ им.Мичурина. Из этого документа и пояснений сторон следует, что на указанной схеме (где отражено расположение садовых участков, их номера), испрашиваемый административным истцом земельный участок отсутствует, то есть находится за пределами СНТ им.Мичурина.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13); в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (пункт 18); названной статьей также предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16).
До 19.04.2019г. отношения по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования "Город Курск" при оформлении прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, а также при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и при оформлении прав на земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства были урегулированы Порядком, утвержденным Постановлением Администрации г.Курска от 15.05.2009г. N473 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте" (вместе с "Порядком утверждения схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования "Город Курск").
В силу абз.3 п.1.3 порядка согласование и утверждение схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в пределах границ муниципального образования "Город Курск" при оформлении прав на земельные участки, предназначенные для размещения временных гаражей, садоводства, огородничества или дачного хозяйства, присоединения к существующему (смежному) землепользованию, осуществляются администрацией соответствующего округа города Курска.
В целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), предназначенного для размещения временных гаражей, садоводства, огородничества или дачного хозяйства, присоединения к существующему (смежному) землепользованию, граждане, юридические лица обращаются с заявлением в администрацию соответствующего округа города Курска (абз.2 п.2.1 Порядка).
В тоже время, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что Вакарева Н.А. в установленном порядке обращалась в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. При этом, представленная вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения испрашиваемого Вакаревой Н.А. земельного участка с условным кадастровым номером N, расположенным рядом с земельным участком Nа по адресу: <адрес>", не соответствует плану - схеме СНТ "им. Мичурина", утвержденной на основании Государственного акта на право пользования землей, утвержденного решением Горисполкома N260 от 25.05.1084 года А-I N086576.
Анализируя применительно к изложенному поведение административного ответчика в рассматриваемых правоотношениях, оснований полагать, что оно не соответствовало закону, нарушало права заявителя, не имеется, поскольку вопросы утверждения схемы расположения земельного участка представляют собой один из этапов предоставления на том или ином праве земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и не существуют в отрыве от установленного порядка его решения. Именно в связи с этим законодатель предусмотрел, что только после подготовки заявителем схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать, следующим этапом является подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании представления вновь образуемого участка; именно решение вопроса о предоставлении гражданину конкретного земельного участка требует от государственного органа утверждения схемы расположения земельного участка, который необходимо образовать.
При таких данных, вывод суда по существу заявленных требований об отказе в удовлетворении заявленных требований признается судебной коллегией правомерным.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Курска от 23 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Вакаревой Надежды Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
