Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 апреля 2019 года №33а-1121/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 33а-1121/2019







15.04.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Колбасовой Н.А.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производствачастную жалобу Амосова А. Г. на определение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 18.02.2019 о возвращении административного искового заявления.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Амосов А.Г. обратился в суд с административным иском о признании не действующим решения Совета Сортавальского муниципального района Республики Карелия от 13.11.2013 N 12 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Хелюльского городского поселения" в части установления для земельного участка с кадастровым номером (...)-защитной зоны от объекта капитального строительства.
Определением судьи от 24.01.2019административное исковое заявление оставлено без движения. Его подателю предложено в срок до 15.02.2019 устранить недостатки, а именно: указать сведения о дате и месте его рождения, номере телефона, факса, адресе электронной почты, данные о его представителе, имеющем высшее юридическое образование, указать источник и дату опубликования оспариваемого в части нормативного правового акта, приложить к иску копию (в полном объеме, на бумажном носителе, по числу лиц, подлежащих участию в деле) оспариваемого акта. Также административному истцу указано на необходимость обозначить конкретные положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хелюльского городского поселения (пункт, часть, раздел, статья, таблица, картографический материал), не соответствующие закону и нарушающие его права, а также подтвердить расположение земельного участка в оспариваемой им зоне. Предложено обозначить в административном иске заинтересованных лиц - главу поселения, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, указать их контактные данные и предоставить для них копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.
15.02.2019в Верховный Суд Республики Карелия поступило уточненное административное исковое заявление.
Обжалуемым определением административное исковое заявление возвращено в связи с неуказаниемна то, какие пункт, часть, статья, раздел, таблица, картографический материал (с подтверждением расположенияземельногоучастка)Правил землепользования и застройки и Генерального плана не соответствуют закону и нарушают права административного истца; сведений о дате и месте рождения административного истца, номера телефона, факса, адреса его электронной почты.
Не согласившись с вынесенным определением, в частной жалобе административный истец просит его отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы ссылается на то обстоятельство, что в свободном доступе оспариваемые акты отсутствуют, в связи с чем отсутствовала возможность приложить их к иску и было заявлено ходатайство об их истребовании. Указывает, что к административному иску была приложена копия его паспорта, адрес электронной почты и факс отсутствует. Полагает, что все остальные недостатки, обозначенные в определении об оставлении иска без движения, устранены.
С учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов частной жалобы судебная коллегия на основании ч.ч.2 и 3 ст.315 КАС РФ рассмотрела частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова в суд апелляционной инстанции участвующих в деле лиц.
Обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями пунктов3, 4, 6 - 8 ч. 2 ст.209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования;сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части;ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов из числа указанных в ч. 3 ст. 209 КАС РФ; требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаетсякопия оспариваемого нормативного правового акта (ч.3 ст. 209 КАС РФ).
Амосовым А.Г. оспаривается решение Совета Сортавальского муниципального района Республики Карелия от 13.11.2013 N 12 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Хелюльского городского поселения" в части установления для земельного участка с кадастровым номером (...) санитарно-защитной зоны от объекта капитального строительства
Согласно ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображаютграницы поселения, границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, особые экономические зоны, особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения, территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, зоны с особыми условиями использования территорий,территории, подверженныериску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, границы лесничеств, лесопарков, иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (ч.8 ст.23 ГрК РФ).
Частями 4,5 ст.30 ГрК РФ установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
Таким образом, разрешение настоящего иска предполагает проверку конкретной нормы, содержащейся в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане, что требует указания данной нормы в просительной части административного иска, а применительно к картографическому материалу - представления схемы расположения земельного участка на соответствующей карте.
Между тем, обозначенные в определении судьи от 24.01.2019 недостатки в полном объеме не были устранены,административным истцом не указаны конкретные положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хелюльского городского поселения (пункт, часть, раздел, статья, таблица, картографический материал), не соответствующие закону и нарушающие его права.
Вопреки доводам частной жалобы обязанность отображения непосредственно в административном иске даты и места рождения, номера телефона установлена п.2 ч.2 ст.125 КАС РФ, между тем в уточненном административном исковом заявлении данные сведения отсутствовали.
Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения (ч.2 ст.210, п.7 ч.1 ст.129 КАС РФ).
Поскольку Амосов А.Г. не выполнил в установленный срок до 15.02.2019 содержащиеся в определении об оставлении без движения указания судьи,административное исковое заявление правомерно возвращено административному истцу.
Судебная коллегия учитывает, что возвращение административного искового заявления не лишает административного истца права на повторное обращение в суд и не создает ему препятствий в доступе к правосудию, а лишь указывает на необходимостьсоблюдения процессуальных норм, регулирующих порядок обращения в суд.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 18.02.2019 о возвращении административного искового заявления оставить без изменения, частную жалобу Амосова А. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка