Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11206/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33а-11206/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Богатых О.П., Авиловой Е.О.,
при секретаре Лапшевой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ростова-на-Дону об оспаривании бездействия, об обязании принять муниципальные правовые акты, по апелляционной жалобе Администрации города Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение распоряжения прокурора Ростовской области от 05 июля 2019 года N 62/20р проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
В ходе данной проверки установлено, что с 01 января 2019 года вступили в силу положения ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Приводя в качестве правового обоснования положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, которым утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, а также решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 августа 2012 года N 304 об утверждении Правил организации обращения с отходами производства и потребления в г. Ростове-на-Дону, административный истец указывает на наличие у Администрации г. Ростова-на-Дону обязанности утвердить формы заявок для обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан за согласованием создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесением соответствующих сведений в реестр.
В то же время, согласно утверждениям административного истца, на протяжении длительного времени Администрацией г. Ростова-на-Дону правовые акты не приняты.
Прокуратурой г. Ростова-на-Дону в мае 2019 года в адрес и.о.Главы Администрации г. Ростова-на-Дону внесено обобщенное представление, в котором указывалось, в том числе на необходимость утверждения соответствующих форм заявок.
Согласно информации, поступившей из Администрации г. Ростова-на-Дону в мае 2020 года за N 59.3/1077 до настоящего времени постановление Администрации г. Ростова-на-Дону об утверждении форм заявок о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, решения о согласовании/отказе в согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, решения о включении/отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не принято.
Таким образом, с момента вступления в силу положений ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", то есть на протяжении более 1,5 лет административным ответчиком допущено бездействие в части непринятия муниципальных правовых актов об утверждении письменных заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, влекущее нарушение охраняемых публичных интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии муниципальных правовых актов об утверждении письменных заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, а также возложить на Администрацию г. Ростова-на-Дону обязанность разработать и принять муниципальные правовые акты об утверждении форм заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2020 года признано незаконным бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии муниципальных правовых актов об утверждении письменных форм заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.
Этим же решением суд возложил на Администрацию г. Ростова-на-Дону обязанность разработать и принять муниципальные правовые акты об утверждении форм заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Ростова-на-Дону Галкина А.Е., считая решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Администрация г. Ростова-на-Дону не является надлежащим ответчиком по данному административному делу, поскольку в соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2011 года N 138 "Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации г.Ростова-на-Дону" Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно утверждениям заявителя, именно Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону обладает полномочиями по разработке требуемых нормативно-правовых актов о единых нормах, порядке и последовательности мероприятий проведения работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории г. Ростова-на-Дону.
Администрация же, как орган местного самоуправления, обладает в данном случае только полномочиями по утверждению и принятию соответствующих правовых актов.
Также заявитель, выражая несогласие с выводами суда о допущенном Администрацией бездействием, ссылается на то, что после поступивших из прокуратуры г. Ростова-на-Дону замечаний именно Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону должен был внести в проект постановления Администрации г. Ростова-на-Дону новые изменения, которые не были предметом правовой и антикоррупционной экспертизы Администрации г. Ростова-на-Дону от 24 мая 2019 года, что требует соблюдения определенной законодательством процедуры.
На указанную апелляционную жалобу заместителем прокурора г.Ростова-на-Дону Минзберг Л.С. поданы возражения, в которых ставится вопрос об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца - старший прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагала решение суда законным, обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону - Галкина А.Е. просила решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившегося в непринятии муниципальных правовых актов об утверждении письменных форм заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр и возложения на Администрацию г.Ростова-на-Дону соответствующей обязанности разработать и принять муниципальные правовые акты об утверждении форм заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует и материалов дела, 17 мая 2019 года в адрес и.о.Главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. прокурором г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из содержания которого следует, что прокуратурой города во исполнение задания Прокуратуры Ростовской области N 7/2-48-2019, распоряжения прокурора области N 122/20-р проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
Прокуратурой города установлено, что с 01 января 2019 года вступили в силу положения ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Также прокуратурой установлено, что на официальном сайте Администрации г. Ростова-на-Дону в разделе Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону/Отдел благоустройства/Обращение с отходами размещен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, данный реестр не в полной мере отвечает требованиям ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п.п. 15, 16, 18, 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
По мнению прокурора города, изложенному в данном представлении, фактически уполномоченный орган местного самоуправления должен оказывать муниципальную услугу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и внесению соответствующих сведений в реестр, которая предоставляется на основании административных регламентов.
Однако, несмотря на то, что данные полномочия предоставлены органам местного самоуправления с 01 января 2019 года, административный регламент предоставления муниципальной услуги не принят.
Обобщая изложенное, прокурор города заявил требование рассмотреть данное представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших, а также недопущению их впредь.
В то же время, установлено, что постановление Администрации г.Ростова-на-Дону об утверждении форм заявок о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, решения о согласовании/отказе в согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, решения о включении/отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принято не было.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 4 Правил в случае, если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
Согласно п. 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 21, 22 Правил в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее трех рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.
Статьей 16 Федерального закона от 05 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 августа 2012 года N 304 утверждены Правила организации обращения с отходами производства и потребления в г. Ростове-на-Дону, п. 12 которых определено, что формы письменных заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр устанавливаются правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону.
Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по принятию муниципальных правовых актов об утверждении письменных заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр несет Администрация г. Ростова-на-Дону.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, должностные лица которого не наделены полномочиями по принятию муниципальных актов.
Таким образом, именно орган местного самоуправления - Администрация г. Ростова-на-Дону должен утвердить формы заявок для обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан за согласованием создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесением соответствующих сведений в реестр.
Поскольку данная обязанность Администрацией г. Ростова-на-Дону исполнена не была, суд первой инстанции правомерно констатировал допущенное административным ответчиком бездействие и удовлетворил заявленные административные исковые требования прокурора.
Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтвержден исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям закона.
Представитель административного ответчика, ссылаясь на отсутствие оспариваемого бездействия, фактических данных в подтверждение принятия постановления Администрации г. Ростова-на-Дону об утверждении форм заявок о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, решения о согласовании /отказе в согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, решения о включении /отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов суду не представил.
При этом с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" прошло более 1,5 лет.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что полномочия по разработке требуемых нормативно-правовых актов о единых нормах, порядке и последовательности мероприятий проведения работ по обустройству мест (площадок) переданы администрацией Департаменту, судебной коллегией отклоняется, так как данное обстоятельство не освобождает администрацию от возложенной на нее законом обязанности по решению вопросов участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2020 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.10.2020.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи Богатых О.П.
Авилова Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
