Дата принятия: 21 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1120/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2019 года Дело N 33а-1120/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Бзегежевой Н.Х.,
судей Дагуф С.Е., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Щекоткиной И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО "Пчегатлукайское сельское поселение" Теучежского района Республики Адыгея на решение Верховного суда Республики Адыгея от 25 марта 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Карапетян ФИО15 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить по состоянию на 13.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным использованием "для строительства логистического комплекса", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Теучежский район, п. Четук, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Установить по состоянию на 13.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным использованием "для строительства логистического комплекса", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Установить по состоянию на 13.01.2016 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м., относящегося к категории земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным использованием "для строительства логистического комплекса", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость нежилого здания (зернохранилище) с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Установить по состоянию на 29.08.2018 кадастровую стоимость нежилого здания (телятник Т) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Установить по состоянию на 01.01.2016 кадастровую стоимость нежилого здания (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 27.12.2018 (дата обращения в суд).
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карапетян А.О. обратилась в суд с иском к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея и Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельных участков с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м. и с кадастровым номером N общей площадью N кв.м., относящихся к категории земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным использованием "для строительства логистического комплекса", местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
Кроме того, истцу на праве собственности принадлежат следующие нежилые здания: нежилое здание (зернохранилище) с кадастровым номером <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилое здание (телятник Т) с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м., которые расположены по адресу: <адрес>
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 21.01.2019, кадастровая стоимость объектов недвижимости определена в следующих размерах:
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере N рублей;
- нежилое здание (зернохранилище) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере N рублей;
- нежилое здание (телятник Т) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере N рублей;
- нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей.
При этом, их рыночная стоимость существенно отличается от установленной кадастровой стоимости. Согласно отчету об оценке от 30.03.2018 N 1-22/2018, рыночная стоимость оспариваемых земельных участков с кадастровыми номерами N, N составляют <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно. По данным отчета об оценке от 28.12.2017 N ЮК-17/277.1 рыночная стоимость составила: нежилое здание (зернохранилище) с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей; нежилое здание (телятник Т) с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей; нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей.
Полагая, что более высокая кадастровая стоимость объектов недвижимости по сравнению с их рыночной стоимостью ведет к неправомерному начислению налога, нарушает ее права и законные интересы как собственника, просила суд с учетом уточнений первоначально заявленных исковых требований, установить кадастровую стоимость равной рыночной в отношении следующих земельных участков по состоянию на 13.01.2016: с кадастровым номером N в сумме <данные изъяты> рублей, с кадастровым номером N в сумме <данные изъяты> рублей, с кадастровым номером N в сумме <данные изъяты> рублей.
В отношении нежилых зданий просила установить кадастровую стоимость нежилого здания (зернохранилище) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016, в сумме <данные изъяты> рублей, нежилого здания (телятник Т) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 29.08.2018, в сумме <данные изъяты> рублей, нежилого здания (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016, в сумме <данные изъяты> рублей.
Определением Верховного суда Республики Адыгея от 30.01.2019 в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея.
В судебном заседании представитель административного истца Карапетян А.О. - Панеш М.Р. поддержал уточненные исковые требования.
Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям - Матыжев Х.А. не возражал против удовлетворения иска, однако полагал возможным установить рыночную стоимость объектов недвижимости в соответствии с результатами проведенной судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие. При разрешении исковых требований Управление полагалось на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Адыгея - Ладыженко О.С. при разрешении административного иска также полагалась на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации МО "Теучежский район" - Джанхот И.Ю., надлежаще извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил. Ранее не согласившись с выводами, содержащимися в отчетах об оценке и заключении судебной оценочной экспертизы, просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Пчегатлукайское сельское поселение" Теучежского района Республики Адыгея просит отменить решение суда, указав, что в результате уменьшения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости соответственно будет уменьшен размер налога, подлежащий уплате в бюджет сельского поселения, тем самым будут нарушены права апеллянта, поскольку налоговые доходы являются основным источником формирования муниципального бюджета. Заявитель жалобы указывает, что не привлечение судом первой инстанции МО "Пчегатлукайское сельское поселение" Теучежского района Республики Адыгея к участию в деле в качестве заинтересованного лица нарушило право на судебную защиту органа местного самоуправления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея Михайловой О.Н. и Копысовой Н.Ю. судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с абз. 2 ч.1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как установлено судом первой инстанции, административный истец Карапетян А.О. является собственником земельных участков с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., относящихся к категории земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным использованием "для строительства логистического комплекса", местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Теучежский район, п. Четук.
Кроме того, истцу на праве собственности принадлежат следующие нежилые здания: нежилое здание (зернохранилище) с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилое здание (телятник Т) с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которые расположены по адресу: <адрес>
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 21.01.2019, кадастровая стоимость объектов недвижимости по состоянию на 13.01.2016 определена в следующих размерах:
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- нежилое здание (зернохранилище) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- нежилое здание (телятник Т) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> <данные изъяты> рублей.
Согласно представленному административным истцом отчету об оценке от 30.03.2018 N 1-22/2018, рыночная стоимость оспариваемых земельных участков с кадастровыми номерами N составляют 7 <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно. По данным отчета об оценке от 28.12.2017 N ЮК-17/277.1 рыночная стоимость нежилых строений составила: нежилое здание (зернохранилище) с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей; нежилое здание (телятник Т) с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей; нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта.
Как разъяснено в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз. 1 и 2 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, ст.ст. 373, 388, 400 НК РФ).
Таким образом, суд первой инстанции, правильно руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу, что, административный истец, являясь собственником земельных участков и расположенных на них нежилых строений. Имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их действительной рыночной стоимости, поскольку исчисление налогов на недвижимость производится исходя из их кадастровой стоимости.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя административного истца в целях устранения сомнений в обоснованности представленного истцом в материалы дела отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости оценщика ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" NЮК-17/277.1 от 28.12.2017, определением суда от 30.01.2019 была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ИП Хасановой М.К.
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы N1724/02-2019 от 05.03.2019, стоимость объектов недвижимости по состоянию на 13.01.2016 определена в следующих размерах:
нежилое здание (зернохранилище) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, - <данные изъяты> рублей;
- нежилое здание (телятник Т) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей;
- земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей (т.2, л.д. 103).
Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, свои выводы суд первой инстанции мотивировал с учетом заключения судебной экспертизы, как соответствующего по своей форме и содержанию требованиям действующего законодательства. При этом суд первой инстанции учел, что указанная экспертиза была проведена на основании судебного определения, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения о ст. 307 УК РФ.
Кроме того, отклоняя отчеты о досудебной оценке спорных объектов недвижимости, представленные административным истцом, суд указал на содержащиеся в них нарушения требований Федеральных стандартов оценки, не позволяющие принять указанные экспертные исследования в качестве допустимых доказательств по делу.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возможности определить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м., относящихся к категории земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным использованием "для строительства логистического комплекса", местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Теучежский район, п. Четук; а также нежилых строений: нежилое здание (зернохранилище) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилое здание (телятник Т) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилое здание (ремонтная мастерская) с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которые расположены по адресу: <адрес> в размере их рыночной стоимости, в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправлении, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно ст. 61.5 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: земельного налога - по нормативу 100 процентов, налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.
В силу ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Из материалов административного дела усматривается, что податель апелляционной жалобы - администрация МО "Пчегатлукайское сельское поселение" Теучежского района Республики Адыгея не представил доказательств, свидетельствующих о том, что именно указанным органом местного самоуправления утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, обжалуемые административным истцом.
Вместе с тем, с учетом положений ст. 47 КАС РФ, ст. 61.5 Бюджетного кодекса РФ, рассмотрев дело по доводам апелляционной жалобы администрации МО "Пчегатлукайское сельское поселение" Теучежского района Республики Адыгея, судебная коллегия по административным делам находит доводы апелляционной жалобы о нарушенном праве апеллянта обжалуемым судебным решением не заслуживающими внимания, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают и не содержат допустимых доказательств, свидетельствующих о необоснованности заключения судебной оценочной экспертизы N1724/02-2019 от 05.03.2019, выполненной ИП Хасановой М.К. При этом судебная коллегия учитывает, что иного отчета об определении кадастровой (рыночной) стоимости спорных объектов недвижимости апеллянтом суду апелляционной инстанции не представлено, ходатайства о назначении повторной судебной оценочной экспертизы администрацией МО "Пчегатлукайское сельское поселение" Теучежского района Республики Адыгея суду не заявлены.
При таких обстоятельствах, учитывая право административного истца обращаться с заявлениями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, судебная коллегия по административным делам находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку установленных обстоятельств и исследованных доказательств, - подлежащими отклонению. Сведений о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права при принятии решения, влекущих его отмену, доводы апелляционной жалобы не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного суда Республики Адыгея от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Пчегатлукайское сельское поселение" Теучежского района Республики Адыгея - без удовлетворения.
Председательствующий Бзегежева Н.Ш.,
Судьи Дагуф С.Е. и Тхагапсова Е.А. - подписи.
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
