Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-11200/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33а-11200/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Скляр А.А., Зацепина Е.М.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Министерства спора Алтайского края на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 13 августа 2019 года по делу по административному иску П. к Министерству спора Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении первого спортивного разряда, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах своей несовершеннолетней дочери П., в котором с учетом уточненных требований просила признать незаконным решение Министерства спорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе в присвоении П. 1-го спортивного разряда по фигурному катанию на коньках в связи с выполнением соответствующих разряду нормативов на официальных соревнованиях Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 12-13 декабря 2018 г.; возложить на Министерство спорта Алтайского края обязанность принять решение о присвоении 1-го спортивного разряда П. в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представления о присвоении разряда от 28 февраля 2019 Алтайской краевой региональной спортивной общественной организации "Федерация фигурного катания на коньках" по результатам Первенства Кемеровской области по фигурному катанию на коньках, состоявшегося 12-13 декабря 2018 г.
В обоснование административного иска истец указывает, что её дочь- П. занимается фигурным катанием на коньках в АНО ХК "Динамо", 11-13 декабря 2018 года приняла участие в очередном Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию, где выполнила норматив по 1-му спортивному разряду. Судейская бригада и их квалификация соответствовали требованиям законодательства, что подтверждается справкой из протокола соревнований о составе и квалификации судей. Данное первенство занесено в план мероприятий Кемеровской области. По итогам проведения "Первенства Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 г." среди юниоров (13-21 лет) и юниорок (13-19 лет), по результатам и на основании выполненных норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации 28.02.2019 г. Алтайской краевой региональной общественной организацией "Федерация фигурного катания на коньках было направлено ходатайство в Министерство спорта Алтайского края о присвоении П. 1-го спортивного разряда. Министерством спорта Алтайского края было направлено письмо от 19.03.2019, которым отказано в присвоении разряда.
Такой отказ административный истец считает незаконным, ссылаясь на то, что соревнования носили межрегиональный характер, являлись официальными. Отсутствуют прямые запреты на присвоение разрядов спортсменам, выполнившим необходимые нормативы, путем участия на соревнованиях в другом регионе. Согласно п. 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации от 20 февраля 2017 г. N 108 спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей, органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта. С учетом того, что Первенство было проведено в соответствии с Положением о проведении соревнований, допуск спортсмена к соревнованиям осуществляла мандатная комиссия по результатам представления спортсмена и соответствующих документов. П. выступала на данных соревнованиях в соответствии со всеми нормами права для выполнения разрядного норматива.
Решением Индустриального районного суда города Барнаула от 13 августа 2019 года административное исковое заявление законного представителя административного истца П. - Ф. к Министерству спорта Алтайского края удовлетворено частично.
Признано незаконным решение Министерства спорта Алтайского края от 19.03.2019 г. об отказе в присвоении первого спортивного разряда по фигурному катанию на коньках П. в связи с выполнением последней соответствующих разряду нормативов на официальных соревнованиях Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 12-13 декабря 2018 года.
На Министерство спорта Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство Алтайской краевой региональной спортивной общественной организации "Федерация фигурного катания на коньках" от ДД.ММ.ГГ о присвоении первого спортивного разряда по фигурному катанию на коньках П. по результатам Первенства Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 12-13 декабря 2018 года в установленном законом порядке.
С решением суда не согласился административный ответчик Министерство спорта Алтайского края подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что для жителей Кемеровской области указанное спортивное мероприятие было официальным, а для жителей иных регионов - неофициальным; выступление на соревнованиях вне конкурсной программы не дает права на присвоение спортивного разряда; вопреки выводам суда отказ министерства спорта является мотивированным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель Министерства спора Алтайского края - С., поддержавший доводы апелляционной жалобы, законный представитель П. - Ф.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствуют, в связи с чем на основании ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав законного представителя административного истца Ф. и представителя административного ответчика С., судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда по следующим основаниям.
Отказывая Алтайской краевой региональной спортивной общественной организации "Федерация фигурного катания на коньках" в удовлетворении ходатайства о присвоении первого спортивного разряда по фигурному катанию на коньках П., Министерство спора Алтайского края в своем ответе от ДД.ММ.ГГ *** указало, что в Единый календарный план на 2018 год Первенство Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 года среди юниоров (13-21 лет), юниорок (13-19 лет), не включено, отнести его к официальным спортивным мероприятиям в этом случае не представляется возможным, соответственно, спортивный норматив, соответствующий выполнению определенного разряда, показанный на данных соревнованиях, не является официальным и разряд не может быть присвоен. Также в ответе указано, что, согласно представленным протоколам П. выступала вне конкурса, однако такого условия (вне конкурса) участия в официальных соревнованиях в действующем законодательстве не существует, следовательно, спортсмен не соответствовал требованиям и условиям допуска к определенным соревнованиям (л.д. 26-27). Отказ мотивирован п. 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 20 февраля 2017 года N 106 (далее также Положение).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ответ административного ответчика является немотивированным, не содержащим оснований для отказа в присвоении спортивного разряда, в связи с чем признал его незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В ст. 22 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закреплено, что в Российской Федерации устанавливаются спортивные разряды и звания.
При этом указано, что Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.
Согласно п. 10 названного Положения спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).
Спортивные звания и спортивные разряды, установленные ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона, присваиваются по итогам выступлений спортсменов на соревнованиях и физкультурных мероприятиях, имеющих определенный статус и наименование.
В п.п. 19, 20 Положения закреплено, что норма для присвоения спортивного звания или спортивного разряда должна содержать показатели, в соответствии с которыми определяется квалификация спортсмена, выражающиеся в единицах измерений, установленных правилами вида спорта.
При установлении требований определяется в том числе, место, занятое на соревновании.
В п. 58 Положения перечислены основания для отказа в присвоении спортивного разряда:
а) несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного разряда, утвержденным Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения;
б) спортивная дисквалификация спортсмена;
в) нарушение условий допуска к соревнованиям и (или) физкультурным мероприятиям, установленного положениями (регламентами) о таких соревнованиях и (или) физкультурных мероприятиях, утверждаемых их организаторами.
Исходя из анализа вышеприведенных норм закона, следует, что спортивный разряд присваивается спортсмену при соблюдении необходимых условий, а именно спортсмен должен принять участие в официальном спортивном соревновании или физкультурном мероприятии, включенном в календарный план, выполнить нормы, требования и условия для присвоения разряда или звания. При этом из системного анализа взаимосвязанных положений пунктов 10 и 58 Положения следует, что в случае, если спортсмен не был допущен к соревнованиям, то спортивный разряд ему не может быть присвоен, указанные в пункте 58 Положения основания отказа в присвоении спортивного разряда касаются случаев, когда спортсмен был допущен и принял участие в соревнованиях, однако установлено, что такой допуск был произведен с нарушением положения о соревновании, спортсмен дисквалифицирован либо результат участия в соревновании не соответствует установленным нормам, требованиям и условиям выполнения спортивного разряда.
Следовательно, вывод суда, что отказ в присвоении спортивного разряда может быть мотивирован исключительно пунктом 58 Положения, нельзя признать обоснованным, поскольку в любом случае общим условием рассмотрения вопроса о присвоении спортивного разряда является участие в спортивном состязании (пункт 10 Положения).
Из материалов дела следует, что П. не принимала участие в соревнованиях, не соревновалась и не претендовала на какое-либо место в Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках среди юниоров (13-21 лет), юниорок (13-19 лет), а продемонстрировала свое катание на коньках вне конкурсной программы. Данное обстоятельство подтверждается протоколом соревнований, согласно которому П. соответствующее место в турнирной таблице не заняла, выступала вне конкурса (л.д. 21). То обстоятельство, что в турнирной таблице по результатам выступления П. проставлено определенное количество баллов, не свидетельствует о том, что она была допущена и приняла участие в названном Первенстве.
При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что помимо спортсменов Кемеровской области до соревнований были допущены спортсмены из г. Красноярска и г. Томска, занявшие 4 и 8 место. Следовательно, в случае допуска П. до участия в соревнованиях в Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках, в турнирной таблице было бы указано определенное место, которое она заняла по итогам участия в соревнованиях.
Как правильно указано министерством в оспариваемом отказе, действующее законодательство в сфере физической культуры и спорта не предусматривает участие спортсмена в спортивных соревнованиях вне конкурса, а также возможность присвоения спортивного разряда лицам, которые не участвуют в соревнованиях на состязательной основе.
В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортивным соревнованием является состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).
Разделом 1 Положения о проведении Первенства Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 горда среди юниоров и юниорок устанавливается, что указанные соревнования являются личными и проводятся в соответствии с правилами вида спорта "фигурное катание на коньках", при этом Положение о проведении Первенства не содержит правовой регламентации статуса спортсменов, выступающих вне конкурса на указанном первенстве.
Таким образом, выводы министерства об отсутствии оснований для присвоения спортивного разряда П. являются правомерными, так как последняя выступала вне конкурса, то есть не состязалась с иными спортсменами с целью выявления лучшего участника Первенства. То есть П. не соответствовала общим условиям Положения о Единой всероссийской спортивной классификации в соответствии, так как в спортивном соревновании участия не принимала, поэтому Министерство спорта Алтайского края правомерно отказало в присвоении спортивного разряда на основании пункта 10 Положения.
О правильности такого толкования законодательства министерством свидетельствует представленная в материалах дела копия ответа органа, принявшего Положение, - Министерства спорта России от ДД.ММ.ГГ N ***, в котором указано, что участие спортсменов вне конкурса не предусмотрено нормативными правовыми актами; отсутствие признака состязательности спортсменов, участвующих вне конкурса в спортивных соревнованиях, позволяет сделать вывод об отсутствии возможности присвоения спортивных разрядов таким спортсменам.
Выводы министерства о том, что Первенство Кемеровской области являлось фактически неофициальным спортивным соревнованием, являются необоснованными, поскольку Первенство включено в утвержденный региональный календарный план официальных спортивных мероприятий, проводимых на территории Кемеровской области в 2018 году, выступление спортсменов из других субъектов Российской Федерации на таком соревновании не свидетельствует об изменении статуса Первенства. Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на законность ответа, поскольку в нем указано еще одно проанализированное выше основание для отказа в присвоении спортивного разряда П.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 13 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Административные исковые требования П. к Министерству спорта Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении первого спортивного разряда, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
