От 06 марта 2019 года №33а-1119/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 марта 2019 года Дело N 33а-1119/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Кудрявцева Константина Николаевича о признании действий администрации Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии незаконными, поступившее по апелляционной жалобе Кудрявцева К.Н. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Кудрявцев К.Н. обратился в суд с административным иском, с учетом последующего уточнения, о признании незаконными действий администрации Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее также ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике, Учреждение), выразившихся в нарушении его прав при производстве личного обыска, в утере его личных вещей и медикаментов, не обеспечении его питанием.
Заявленные требования мотивированы тем, что с ... он отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (далее ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике) по приговору ... 13 октября 2018 года Кудрявцев К.Н. был этапирован в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике на основании постановления Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 3 октября 2018 года. Около 18 часов 40 минут он был выведен в помещение обысково-досмотровых мероприятий для проведения полного личного обыска и досмотра вещей. Его обыскивали и досматривали примерно до 20 часов 30 минут сначала сотрудники дневной смены, а затем сотрудники, пришедшие на ночное дежурство. Ему было разъяснено положение о перечне вещей, предметов и продуктов питания, которые он может взять с собой в камеру, а что он должен оставить на вещевом складе учреждения. При этом сотрудники отдельно изъяли у него следующее: ... Изымаемые вещи, предметы и медикаменты сотрудники обеих дежурных смен не описывали и не желали составлять перечень имущества, как изымаемого, так и сдаваемого на вещевой склад. Все его просьбы о составлении списков изымаемого и сдаваемого имущества, молча игнорировали. Представитель медицинской части как для осмотра, так и для выделения медикаментов на ночь в камеру не появился. Однако дважды появилось лицо женского пола, которое пыталось принять участие в проведении обысковых мероприятий. В предложенном ему протоколе обыска уже была вписана запись о том, что он претензий не имеет. Тем не менее, он вписал, что имеет претензии, но какие, не указал, поскольку в протоколе не было места для записей. Он попросил другой протокол, в котором указал, что с обыском не согласен, после чего в 20 часов 30 минут был препровожден в помещение помывки. Около 21 часа 30 минут он сдал свою сумку с вещами и продуктами питания (консервами), в которой находились и отдельно изъятые вышеуказанные предметы, на вещевой склад. После этого он был водворен в камеру N5. 15 октября 2018 года во время утренней проверки ему объявили, чтобы он готовился на этап. Он был выведен из камеры, сдал постельные принадлежности, а также продукты питания на вещевой склад, а затем был этапирован в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики. Большинству этапируемых были выданы сухпайки, а ему сухпаек не выдали, мотивируя тем, что он осужденный, а не подследственный. Около 19 часов 15 октября 2018 года из Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики он был этапирован в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике, где после обысковых мероприятий, санобработки, получения постельных принадлежностей и сумки с продуктами питания из склада, он был водворен в камеру N5. 17 октября 2018 года около 9 часов утра он был выведен в обысковое помещение и подвергнут полному обыску и досмотру вещей сотрудниками конвойной службы. При производстве обыска он обнаружил отсутствие предметов, вещей и медикаментов, а именно: .... На его возмущения о нарушении прав и причинении ущерба никакие меры со стороны руководства ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике предприняты не были. 13 октября 2018 года административный ответчик не соблюдал порядок производства полного личного обыска и досмотра вещей, допустив факт присутствия лица противоположного пола, не являющегося медицинским работником. При этом сотрудники пытались составить фиктивный по содержанию протокол проведенного обыска и досмотра. Акт приема вещей, предметов и продуктов питания не был составлен. Вместе с медпрепаратами были утеряны контрольно-кассовые чеки с указанием цен, количества и продавца. Ему был выдан только процедурный лист. 16 октября 2018 года во время утренней проверки он обратился с письменными заявлениями к начальнику учреждения и начальнику медчасти учреждения о приеме по личным вопросам, не терпящих отлагательств и по вопросам личных медикаментов и назначения лечения. Однако руководством ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике данные заявления были проигнорированы. При этапировании в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики 15 октября 2018 года он не был обеспечен ни горячим питанием, ни сухпайком. Следующий прием пищи состоялся только через сутки, утром 16 октября 2018 года.
В судебном заседании суда первой инстанции, Кудрявцев К.Н., участвовавший в судебном заседании суда первой инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, требования поддержал.
Представители административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике Григорьев С.В. и Федоров А.В. требования не признали.
Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Кудрявцев К.Н. подал апелляционную жалобу и дополнения к ней, на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В суде апелляционной инстанции Кудрявцев К.Н., участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, доводы жалобы и дополнения к ней поддержал, представители ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике Григорьев С.В. и Федоров А.В. полагали апелляционную жалобу необоснованной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из дела следует, что приговором ... Кудрявцев К.Н. осужден за совершение ряда преступлений и отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строго режима - в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3, ч. 8 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, и в том, числе, вопросы приема в исправительное учреждение, приема пищи и личного приема осужденных, организации и предоставления медицинской помощи.
В частности, п.6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, (далее также Правила внутреннего распорядка ИУ) установлено, что после уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.
Личный обыск осужденного производится только лицом одного с ним пола. Личный обыск осужденного проводится в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ.
В присутствии медицинского работника у осужденных осматриваются имеющиеся пластырные наклейки, протезы, гипсовые и другие медицинские повязки (п. 7 Правила внутреннего распорядка ИУ).
Согласно п.п.52, 53 Правил внутреннего распорядка ИУ запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей.
При переводе в другое ИУ, освобождении осужденным разрешается брать с собой личные вещи, продукты питания и предметы, приобретенные ими в установленном порядке (п.2 примечаний Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка ИУ).
13 октября 2018 года Кудрявцев К.Н. был этапирован из ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике со статусом осужденный с целью ознакомления с материалами дела.
При этом из корешков квитанций от 13 октября 2018 года N32 и от 17 октября 2018 года N5 следует, что у осужденного Кудрявцева К.Н. при этапировании из ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике при обыске были изъяты и в последующем при обратном этапировании возвращены следующие запрещенные предметы: ...
Так же из дела следует, что при поступлении в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике личный обыск Кудрявцева К.Н. и досмотр его вещей проводил сотрудник Учреждения ... в присутствии сотрудника медчасти ... работающей, как следует из приобщенного судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства графика работы старшего и среднего начсостава Учреждения на октябрь 2018 года, утвержденного начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике, 13 октября 2018 года с 8 до 17 часов, и дежурного помощника ... которым при обыске просмотрены все личные вещи, запрещенных предметов не обнаружено и составлен соответствующий протокол от подписи в котором, согласно имеющей в ней записи, Кудрявцев К.Н. отказался.
В медицинскую часть ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике сотрудниками конвойной службы были переданы следующие личные лекарственные препараты Кудрявцева К.Н.: ...
Доказательств обратному, как требуют положения процессуального закона, административным истцом в обоснование своих требований не представлено, а потому его доводы о том, что, несмотря на отсутствие в протоколе обыска места для записей, он, тем не менее, вписал, что имеет претензии, но какие не указал, а также доводы о допущенных административным ответчиком нарушениях его прав, выразившихся в отсутствии представителя медицинской части, но в присутствии лица женского пола, которое пыталось принять участие в проведении его обыска, со ссылкой на то, что допрошенная по делу в качестве свидетеля ... 13 октября 2018 года не работала, а потому не могла ни принять имеющиеся у него медицинские препараты, ни присутствовать при его личном обыске и досмотре вещей, и изъятии у него личных вещей, а именно: ... и утере контрольно-кассовых чеков с указанием цен, количества и продавца, судебная коллегия находит несостоятельными.
Таким образом, из дела следует, что личный обыск административного истца и досмотр его вещей проведены администрацией Учреждения в полном соответствии с требованиями закона.
Сам же по себе тот факт, что из описи личных вещей на 6 октября 2018 года, представленной Кудрявцевым К.Н., действительно следует, что у него имелись ... при установленных выше обстоятельствах, основанием для вывода об обратном, являться не может.
Суждения Кудрявцева К.Н. о нарушении административным ответчиком требований Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 основаны на неверном толковании норм закона, поскольку в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике он прибыл в статусе осужденного, а, следовательно, в таком случае подлежат применению Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, устанавливающие правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия (п.1).
В силу требований ч. 4 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при перемещении осужденных они обеспечиваются, в том числе, питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.
При этом п. 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 года N 696, установлено, что при конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным на маршруте конвоирования.
Из представленного административным ответчиком в материалы дела списка лиц получающих сухой паек убывающих из Учреждения 15 октября 2018 года следует, что в нем среди таких лиц значится и Кудрявцев К.Н., который от сухого пайка отказался, о чем свидетельствует подпись дежурного помощника следственного изолятора.
То есть, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства доводы Кудрявцева К.Н. и в указанной части.
При этом его доводы о том, что об обоснованности заявленных им требований свидетельствует, в том числе, и то обстоятельство, что в связи с допущенными в период с 13 по 18 октября 2018 года, как он полагает нарушениями его прав, Кудрявцев К.Н. обращался за личным приемом к руководству ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике, судебной коллегией во внимание быть приняты также не могут, поскольку опровергаются содержащимися в журнале N 54 приема спецконтингетна по личным вопросам руководством Учреждения сведениями за указанный период.
По смыслу же ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.
В этой связи, поскольку судом не было установлено вины административного ответчика, незаконности в его действиях или незаконного бездействия, оснований для удовлетворения заявленных Кудрявцевым К.Н. требований вопреки доводам, изложенным как в административном иске, так и в апелляционной жалобе, у районного суда не имелось.
Что касается доводов Кудрявцева К.Н. о том, что приведенные им в административном иске обстоятельства могли быть подтверждены видеозаписями, в том числе, с портативных видеорегистраторов, об истребовании которых им было заявлено еще при его подаче, однако, к моменту их истребования, административным ответчиком сообщено о невозможности предоставления видеоинформации ввиду истечения срока хранения - не менее 30 суток, приобщенные же судом в материалы дела документы (выписка из журнала N 54, протокол обыска от 13 октября 2018 года, список лиц от 15 октября 2018 года, получивших сухой паек) заведомо подложны, а содержащая в них информация искажена, как и пояснения (показания) представителей административного ответчика и допрошенных по делу свидетелей, то они основанием к отмене или изменению постановленного по делу решения являться не могут, поскольку с целью сохранения сведений, имеющих доказательственное значение, ст. 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен механизм мер предварительной защиты по административному иску, которым при обращении в суд Кудрявцев К.Н. не воспользовался, ходатайства о запрете уничтожения видеозаписей, в том числе, с портативных видеорегистраторов, имеющих отношение к оспариваемым событиям по истечении 30 дней, не заявлял.
Как видно из материалов дела, в судебном заседании суда первой инстанции исследованы все существенные для исхода дела доказательства, представленные сторонами, разрешены все заявленные ходатайства. Нарушений принципа состязательности сторон, необоснованных отказов административному истцу в исследовании доказательств, нарушений процессуальных прав участников, на что в качестве основания к отмене постановленного по делу решения он также ссылается в апелляционной жалобе, судом не допущено. После исследования всех доказательств по делу, суд выяснил у участников процесса, имеются ли у них замечания или вопросы по оглашенным материалам, ходатайства и дополнения, а также о возможности окончить рассмотрение дела по существу. Каких-либо вопросов, замечаний, дополнений и ходатайств от участников процесса, равно как и возражений относительно окончания судебного разбирательства, от участников процесса, в том числе, и от административного истца, не поступило.
Следовательно, изложенные Кудрявцевым К.Н. в апелляционной жалобе и дополнению к ней ходатайства об истребовании из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чувашской Республике новых доказательств, а также о повторном допросе свидетелей ... судебной коллегией оставлены без удовлетворения.
О фальсификации представленных доказательств Кудрявцевым К.Н. заявлено не было. Оснований же, предусмотренных ст. ст. 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания имеющихся в деле доказательств недопустимыми, судебной коллегией не установлено.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов, которые не основаны на нормах процессуального закона.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Кудрявцева К.Н. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи И.Н. Орлова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка