Определение Верховного суда РБ от 22 июля 2020 года №33а-11182/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33а-11182/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Портнова Л.В., рассмотрев административный материал по апелляционному представлению прокурора г.Нефтекамска Республики Башкортостан на определение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Нефтекамск Республики Башкортостан обратился в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Ахметшину Р. Р. о признании незаконным бездействий начальника отдела - старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя. В обосновании иска указано, что по обращению Волконской И.А. проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве, в ходе которой выявлены нарушения. дата судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство N...-ИП о взыскании с Горбачева А.Л. алименты в размере 1/4 части всех видов заработка и иного дохода ежемесячно на содержание несовершеннолетнего ребенка Горбачева В.А., начиная с дата и до совершеннолетия. В обоснования иска указано, что судебным приставом-исполнителем не приняты меры об объявлении должника в розыск, необоснованно дата вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника и об окончании исполнительного производства, допущены иные нарушения, свидетельствующие о бездействии судебного пристава-исполнителя, и следовательно бездействие его руководителя вследствие ненадлежащей организации контроля его руководителя.
Просил признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Ахметшина Р. Р. за период с дата по дата незаконным. Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Ахметшина P.P. принять меры по осуществлению исполнительных действий в рамках исполнительного производства N...-ИП.
Определением судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года постановлено:
Административное исковое заявление прокурора г.Нефтекамска Республики Башкортостан к старшему судебному приставу Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Ахметшину Р. Р. о признании незаконным бездействий начальника отдела - старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя возвратить со всеми приложенными документами на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законном порядке.
В апелляционном представлении прокурор г.Нефтекамска Республики Башкортостан просит определение судьи отменить, разрешить вопрос по существу.
В обоснование доводов представления прокурор указал, что при определении подсудности административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя имеет значение не место его нахождения (место нахождения подразделения службы судебных приставов, в котором осуществляет свою деятельность судебный пристав, в РБ, г. Нефтекамск), а место осуществления им действий по исполнению требований исполнительного документа, которые в рассматриваемом случае определяются местом нахождения должника.
Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24.04.2020 административное исковое заявление, поданное прокурором города, возвращено с в связи с неподсудностью.
В своем определении суд указал, что из административного искового заявления и представленных материалов следует, что местом исполнения требований исполнительного документа в отношении должника Горбачева А. Л. по исполнительному производству N...-ИП является адрес: адрес. Справкой о проведенных процессуальных действиях по установлению местонахождения должника от дата подтверждено, что исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника Горбачева А.Л. Соответственно, материалы дела не свидетельствуют о нахождении на территории г. Нефтекамск РБ места жительства, места пребывания или местонахождения его имущества.
Прокурор указал, что адрес регистрации по месту жительства должника находится на территории Краснокамского района Республики Башкортостан, который не относится к юрисдикции Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан.
В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 27 КАС РФ административное дело, направленное из одного суда общей юрисдикции или арбитражного суда в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
Вместе с тем, 21.05.2020 Краснокамским межрайонным судом Республики Башкортостан, вопреки п. 4 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, незаконно вынесено определение о возвращении данного административного искового заявления прокурора на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, что противоречит задачам административного судопроизводства, а также законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, которое поступило в прокуратуру города 03.06.2020.
Суд апелляционной инстанции в порядке положений части 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса, единолично (часть 2.1 КАС РФ).
Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения представления прокурора в судебном заседании, не установлено.
Изучив представленный материал и доводы апелляционного представления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судьей определения.
Согласно части 2 статьи 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
В силу разъяснений пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
В силу пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление, если дело неподсудно данному суду.
Возвращая административное исковое заявление прокурора г.Нефтекамска Республики Башкортостан к старшему судебному приставу Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Ахметшину Р. Р. о признании незаконным бездействий начальника отдела - старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя, судья первой инстанции исходил из того, что местом нахождения истца является адрес, административный ответчик находится по адресу: адрес таким образом местонахождение истца и ответчика не относится к территории подсудной Краснокамскому межрайонному суду Республики Башкортостан.
Также судья указал, что в поданном иске оспаривается не бездействие судебного пристава-исполнителя Лотфуллиной, а бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Ахметшина P.P., который осуществляет свои полномочия по организации работы отдела в г. Нефтекамск и не является судебным приставом-исполнителем.
Суд указал, что правовые последствия оспариваемого административным истцом бездействия начальника отдела возникли или могут возникнуть на территории нахождения отдела в г. Нефтекамск.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судьей первой инстанции не учтено, что в силу изложенных выше положений действующего законодательства и руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации подсудность настоящего спора определяется не местом нахождения соответствующего подразделения службы судебных приставов, а местом совершения исполнительных действий, которое в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определяется местом жительства должника.
Из административного искового заявления и представленных материалов следует, что местом исполнения требований исполнительного документа в отношении должника Горбачева А. Л. по исполнительному производству N...-ИП, является адрес: адрес.
На территорию по данному адресу распространяется юрисдикция Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан.
Более того, в апелляционном представлении прокурор указывает на то, что ранее обращался с аналогичным административным исковым заявлением в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан, однако определением судьи данного суда от 24 апреля 2020 года административное исковое заявление прокурора г.Нефтекамска Республики Башкортостан к старшему судебному приставу Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Ахметшину Р.Р. о признании незаконным бездействий начальника отдела - старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя было возвращено за неподсудностью данного дела указанному суду, заявителю разъяснено его право обратиться с данными требованиями в суд по месту жительства должника Горбачева А.Л.
С учетом изложенного, обжалуемое определение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года существенным образом ограничивает право административного истца на судебную защиту.
При таких обстоятельствах определение судьи не может быть признано законным, подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Прокурора г.Нефтекамска Республики Башкортостан к старшему судебному приставу Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Ахметшину Р. Р. о признании незаконным бездействий начальника отдела - старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года отменить, материал направить в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Л.В. Портнова
Справка: судья Зиязтинов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка