Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1118/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33а-1118/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Лавровой С.Е.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области на решение Черноярского районного суда Астраханской области от 16 января 2019 года по административному иску прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования "Черноярский район" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить контейнерные площадки в реестр существующих мест накопления отходов, приведении мест сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести места сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В обоснование иска указал, что администрацией МО "Черноярский район" Астраханской области не выполняется обязанность по содержанию расположенных на территории с. Черный Яр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечению их соответствия требованиям действующего законодательства. В связи с этим, прокурор просил суд признать данное бездействие администрации МО "Черноярский район" Астраханской области незаконным и возложить на административного ответчика обязанность привести места сбора и накопления отходов в соответствие требованиями законодательства, а именно: сделать твердое покрытие, установить трехстороннее ограждение, крышки; разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец дважды уточнял свои исковые требования, просил также возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика, обязанность включить контейнерные площадки, расположенные на территории с. Черный Яр Астраханской области, в реестр существующих мест накопления отходов, признав его бездействие в данной части незаконным.
Определением суда от 16 января 2019 года производство по делу в части требований прокурора к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить контейнерные площадки в реестр существующих мест накопления отходов было прекращено в связи с частичным отказом истца от иска.
Согласно уточненным требованиям прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по <адрес> в <адрес> в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов по <адрес> в <адрес> в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, в том числе: организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Астраханской области по вышеуказанным улицам с включением их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать вышеуказанные площадки для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике и маркировки графика вывоза твердых бытовых отходов.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор поддержал уточненные требования.
Представитель Администрации МО "Черноярский район" Астраханской области Кравцов А.М. в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель ООО "Экоцентр" Китидов Т.А. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить требования административного истца.
Решением Черноярского районного суда Астраханской области от 16 января 2019 года административные исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить контейнерные площадки в реестр существующих мест накопления отходов, приведении мест сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, указывает, что административный ответчик о рассмотрении дела назначенное на 16 января 2019 года не был извещен. 15 января 2019 года направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе, суд данное ходатайство проигнорировал, рассмотрел административное дело по существу, в связи с чем был лишен возможности участия в судебном разбирательстве, реализовать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Считает, что вывод об отсутствии в с. Черный Яр металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и площадок для их установки создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц не подтверждены доказательствами, а фактически установленный порядок вывоза мусора не противоречит закону и не нарушает права жителей с. Черный Яр на благоприятную окружающую среду. В судебное заседание не представлено доказательств того, что на указанных улицах возможна установка контейнерных площадок в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.
В судебное заседание не явились представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ООО "ЭкоЦентр", извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области Кравцова А.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца прокурора Наумову С.А., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей с 31 декабря 2017 года) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения муниципального района отнесена данной статьей организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу части 2 статьи 21 и части 1 статьи 22 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В статье 13 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ) указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
С 1 января 2019 года часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" действует в новой редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об отходах принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу действующих с 31 декабря 2017 года частей 1-3 статьи 13,4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", введенной Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-Ф3, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Частями 4-6 вышеуказанной статьи Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ вступили в силу с 1 сентября 2019 года, установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных входов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 года N 1572, вступивших в силу 27 декабря 2018) (далее - Правила Обращения с твердыми коммунальными отходами) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пункт 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года было определено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (как в ранее действующей, так и в настоящей редакции), лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
В соответствии с пунктом 13.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, введенными в действие с 1 января 2019 года Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 года N 1572, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.
Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".
Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, которое вступило в законную силу с 1 января 2019 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.п. 11 и 12 раздела III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и е электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных кодов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что организация деятельности в области обращения с отходами на территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального района в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом "об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами хотя и отличаются от изложенных в статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", но не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).
Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории муниципального района от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 5 апреля 2017 года N 10 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области, которым установлены требования в отношении сбора твердых коммунальных отходов и некоторых других видов отходов на территории Астраханской области.
В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 данного Порядка, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Места сбора и накопления ТКО определяются региональным оператором в соответствии с территориальной схемой по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Согласно пунктам 13.2, 14.4, 14.7 Порядка контейнеры для твердых коммунальных отходов должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.
Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
В пункте 14.1 Порядка указано, что расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с ОМС.
Правила обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, паркой, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых гражданских зданий установлены действующими в настоящее время Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 690-88.
В силу пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88).
Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88).
В соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные Правила распространяются на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 года.
Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Как следует из материалов дела, актов проверок и фототаблиц к ним, показаний представителя административного истца, 10 декабря 2018 года прокуратурой Черноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения на территории села Черный Яр законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок, в ходе которой установлено, что на <адрес> размещены контейнерные площадки, не соответствующие требованиям закона, а именно: отсутствует трехстороннее ограждение, вышки и твердое покрытие под контейнерами; не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТБО.
Тем самым нарушены требования СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а также пункты 13.2, 14.4, 14.7 постановления министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области от 5 апреля 2017 года N 10 "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области".
Как установлено материалами дела, в 2017 году расположение указанных выше мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определено региональным оператором, что, в силу системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, подлежало контролю со стороны администрации МО "Черноярский район" Астраханской области, которая, в свою очередь, должна была принять своевременные меры по организации мест размещения данных площадок, приведению их в соответствие с требованиями санитарного законодательства, в том числе путем согласования данного вопроса с территориальным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
28 марта 2018 года и 19 апреля 2018 года региональный оператор - ООО "ЭкоЦентр" на основании пункта 14.1 постановления министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 5 апреля 2017 года N 10, обращался в адрес главы администрации МО "Черноярский район" Астраханской области с просьбой согласовать вышеуказанные существующие места сбора твердых коммунальных отходов в целях внесения сведений о них в территориальную схему по обращению с отходами на территории Астраханской области.
Письмом от 23 апреля 2018 года N 1218 администрацией МО "Черноярский район" Астраханской области в согласовании отказано по причине нецелесообразности обустройства контейнерных площадок в данных местах. Региональному оператору предложено возобновить бестарный способ сбора у населения твердых бытовых отходов.
По запросу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 17 декабря 2018 года информация об указанных выше существующих контейнерных площадках в целях актуализации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, администрацией МО "Черноярский район" Астраханской области также не была предоставлена. Сведения о них в Схему мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Черноярский район", утвержденную решением Совета МО "Черноярский район" от 26 декабря 2018 года N 55, не вносилось.
В настоящее время определенные региональным оператором в соответствии с действующими правилами обращения с отходами места накопления твердых коммунальных отходов из домовладений, расположенных на указанной в иске прокурора территории <адрес>, надлежащим образом не согласованы, в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не приведены, сведения о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не внесены.
Из материалов дела и показаний сторон следует, что границы земельных участков, где расположены контейнерные площадки и выявлены нарушения, не установлены в соответствии с действующем законодательством, право собственности на них не зарегистрировано, что, в силу положений пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения), также свидетельствует о том, что бремя содержания данных контейнерных площадок возложено на администрацию муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области.
Разрешая административные исковые требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить контейнерные площадки в реестр существующих мест накопления отходов, приведении мест сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку администрацией МО "Черноярский район" Астраханской области ненадлежащим образом реализованы полномочия по организации и приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства существующих на территории села Черный Яр мест (площадок) временного накопления отходов.
Устранившись на длительный период времени от исполнения обязанности по согласованию данных мест, разрешению в комиссионном порядке вопроса о необходимости переноса контейнерных площадок и их расположения, обустройства в соответствии с требованиями законодательства, в том числе пунктов 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а также правилами благоустройства муниципального образования, администрация МО "Черноярский район" Астраханской области допустила бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Судебная коллегия не может принять во внимание доводы жалобы о том, что 15 января 2019 года административный ответчик направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе, однако суд рассмотрел административное дело по существу, в связи с чем нарушены процессуальные права административного ответчика, исходя из следующего.
Согласно статье 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий.
Из указанной нормы следует, что отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, но не его обязанностью, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела.
При разрешении ходатайства администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области об отложении судебного заседания, судебная коллегия полагает, что отсутствовали основания для отложения судебного заседания, поскольку административный орган не представил доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание и не привел заслуживающих внимания доводов в обоснование своего ходатайства об его отложении. Администрация муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области являясь административным органом, имело возможность выдать доверенность на представление в суде его интересов другому представителю.
Доводы жалобы о том, что фактически установленный порядок вывоза мусора не противоречит закону и не нарушает права жителей села Черный Яр на благоприятную окружающую среду, противоречат приведенным выше нормам права.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черноярского районного суда Астраханской области от 16 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Черноярский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
