Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-11181/2020, 33а-925/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-925/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Гуцалова И.В. и Судницыной С.П.
при секретаре Перебейносове М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 16 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление Якименко Л.Н. удовлетворено: признано незаконным решение Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от28.06.2019 по заявлению ЯкименкоЛ.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка. На Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ЯкименкоЛ.Н. от15.05.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном нормами действующего законодательства порядке.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., судебная коллегия
установила:
Якименко Л.Н. лице представителя Грановски Д.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании оформленного письмом N 141/ДИ-00676/2587 от 28.06.2019 решения Министерства обороны России об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований истец указывала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельные участки, расположенные на <адрес>, предоставлены в пользование Вооруженным силам РФ, полномочия по осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению имущества ВС РФ возложены на Департамент имущественных отношений МО РФ. С целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Якименко Л.Н. обратилась в Департамент с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы. Административным истцом 17.09.2019 получен ответ Департамента от 28.06.2019, согласно которому в Департаменте информация об отводе земельного участка в пользование административного истца отсутствует, в связи с чем, право собственности на испрашиваемый участок под объектом капитального строительства может быть признано в судебном порядке. Якименко Л.Н. считает ответ незаконным, поскольку она обращалась по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не о праве собственности на земельный участок. Просила признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на кадастровом плане территории, выраженный в ответе от 28.06.2019 N 141/ДИ-00676/2587; возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявление Якименко Л.Н. от 15.05.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на кадастровом плане территории.
Определением суда в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования".
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Якименко Л.Н., представителей административных ответчиков Министерство обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений МО РФ, заинтересованного лица ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования".
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивал.
В письменных возражения Министерство обороны РФ исковые требования не признало, представитель сослался на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Полагал, что истцом допущено злоупотребление своим правом на обжалование действий должностных лиц. Спорный земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах земельного участка N, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской ФедерацииN 2110 от 16.09.2015, является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. В силу положений пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996г. N 61-ФЗ "Об обороне" земли, предоставленные для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, других войск воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил России. В соответствии с пунктом 108 Приказа Министра обороны N 75 от 22.02.1977 земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны Российской Федерации, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки. Отказ ДИО МО РФ в утверждении схемы расположения нового земельного участка, из земельного участка, изъятого из гражданского оборота и используемого в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, является законным и обоснованным. Просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло вынесение незаконного решения.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для признания оспариваемого решения муниципального органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление. (ч.9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Из содержания перечисленных норм следует, что целью обращения гражданина в суд является защита его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, 15.05.2019 Якименко Л.Н. обратилась в департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1625 кв.м по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N площадью 56 кв.м, принадлежащий ей на праве собственности.
Письмом Минобороны России от 28.06.2019 административному истцу отказано в образовании земельного участка для обслуживания жилого дома, в связи с нахождением земельного участка на землях обороны и безопасности, которые используются и предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации. Не признавая законность существующей на земельном участке постройки, ответчик отказал истцу в удовлетворении обращения, в связи с тем, что земельный участок в дальнейшем не может быть передан в собственность истца. Ей разъяснена возможность признать право собственности на земельный участок под объектом капитального строительства в судебном порядке.
Признавая оспариваемый отказ незаконным, суд исходил из того, что письменный ответ не содержит ни одного из предусмотренных п.п.14,16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ решений: об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.
Вместе с тем судом не учтено, что основанием для обращения в суд в порядке ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании ответа на обращение, является защита неимущественного права на рассмотрение обращения публичным органом.
Как следует из административного искового заявления, правовой целью истца является получение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако повторное рассмотрение заявления истца не достигает правовой цели, преследуемой при обращении в суд, поскольку ответчик возражает против отчуждения земельного участка, изъятого из оборота как входящего в состав земель обороны.
В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Этот документ необходим в случае образования земельного участка (участков), если одновременно соблюдаются следующие условия (п. 2 ст. 11.3, п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ): участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и не утвержден проект межевания территории.
Таким образом, схема расположения земельного участка утверждается в случае образования земельного участка для предоставления заявителю.
Из представленной истцом выписки из ЕГРН и схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок образуется из исходного земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в федеральной собственности и переданного в пользование Минобороны России.
В силу п.1 ст.93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.
Правовой режим указанного земельного участка, используемого для нужд обороны и безопасности, регулируется, помимо названной статьи, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" и в силу п.5 ч.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, ограничиваются в обороте. В соответствии с п. 3 данной статьи содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Поскольку земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность (ст.27 Земельного кодекса РФ), а на другие основания приобретения земельного участка истец не ссылалась, ответчик вправе отказать истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.
Поскольку Департамент Министерства обороны РФ, в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Минобороны РФ от 25.02.2014 N 110 и действовавшим на дату рассмотрения заявления, уполномочен распоряжаться спорными землями, он вправе отказать в утверждении схемы расположения земельного участка в случае отсутствия намерения на отчуждение испрашиваемого земельного участка.
Следует учитывать, что предусмотренные ст.11.10.Земельного кодекса РФ порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на которые ссылается суд в мотивировочной части решения, применяются в случае образования земельного участка для его предоставления. Поскольку вопрос о правах истца на земельный участок находится за пределами предмета доказывания по данному делу, а у владельца земельного участка отсутствовало волеизъявление на распоряжение земельным участком, у суда отсутствовали основания для признания оспариваемого отказа в утверждении схемы земельного участка незаконным.
По существу, истцом неверно избран способ зашиты права, так как при наличии спора о праве на земельный участок, отказ в выдаче схемы расположения земельного участка не нарушает прав истца на получение ответа на свое обращение.
Установив, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает прав истца, так как по существу содержит разъяснение о способе признания права на земельный участок, судебная коллегия на основании п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет решение и принимает новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 16 сентября 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение, ФИО1 отказать в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту земельных и имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от28.06.2019.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
