Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11174/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33а-11174/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Поповой Н.В.
Судей Никитиной Т.А., Титовца А.А.
При секретаре Греховой Е.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федотовских Галины Афанасьевны на решение Дзержинского районного суда города Перми от 07 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Федотовских Галины Афанасьевны к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании незаконным уведомления от 25.03.2020 года N И-059-22-01-34/03-171 о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, обязании устранить нарушения-оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Федотовских Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Перми о признании незаконными уведомления от 25.03.2020 года N И-059-22-01-34/03-171 о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, обязании Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г.Перми устранить нарушение, выдав Федотовских Г.А. уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **.
Обосновывает свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу г.Пермь, ул. **** с кадастровым номером **. На земельном участке до 2018 года был расположен жилой дом, общей площадью 20,8 кв.м. с кадастровым номером **, который в связи с ветхостью и аварийным состояние пришел в негодность, которая не позволяла провести работы по реконструкции, в связи с чем дом был снесен и снят с государственного кадастрового учета. Учитывая, что дом являлся местом проживания, с целью его восстановления Федотовских Г.А. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, к которому были приложены документы о праве собственности на земельный участок и копия паспорта. 25.03.2020 года административным ответчиком было выдано уведомление N И-059-22-01-34/03-171 о не соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Федотовских Г.А. считает указанное уведомление незаконным, поскольку содержание уведомления, поданного ею соответствовало требованиям закона ст. 51.1 ГрК РФ. В качестве причины направления уведомления о несоответствии от 25.03.2020 административным ответчиком было указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке полностью в зоне катастрофического затопления (со ссылками на п. 14.6 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820; Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Федотовских Г.А., считает его незаконным поскольку судом первой инстанции была дана не правильная оценка фактическим обстоятельствам дела, не принято во внимание, что поданное уведомление соответствовало предъявляемым к нему требованиям, выводы о наличии запрета осуществления строительства на принадлежащем административному истцу земельном участке не соответствуют требованиям закона.
В судебное заседание административный истец Федотовских Г.А. не явилась, извещалась, её представитель Окулова Н.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещался, в письменных возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещался.
Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав пояснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Федотовских Г.А. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу г.Пермь, ул. **** с кадастровым номером **.
17.03.2020 года Федотовских Г.А. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу г.Пермь, ул. **** с кадастровым номером **.
К заявлению были приложены документы о праве собственности на земельный участок и копия паспорта.
25.03.2020года административным ответчиком было выдано уведомление N И-059-22-01-34/03-171 о не соответствии объекта планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в котором Департаментом градостроительства и архитектура Администрации г.Пермии было указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке расположенного полностью в зоне катастрофического затопления (со ссылками на п. 14.6 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820; Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Требования и исходные данные для разработки инженерно-технических мероприятий рекомендовано запросить в ГУ МЧС России по Пермскому краю. Дополнительно сообщено, что земельный участок с кадастровым номером N ** имеет неправильную форму. Таким образом в п. 3.3.3 и 4 уведомления необходимо указать минимальные отступы от всех границ земельного участка до планируемого к строительству индивидуального жилого дома.
Не согласившись с данным уведомлением административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд.
Рассматривая данное административное дело суд первой инстанции руководствовался положением статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 30.12.2016 года и исходил из того, что поскольку нахождение земельного участка административного истца в зоне катастрофического затопления подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами, в том числе, представленным Департаментом градостроительства и архитектуры города Перми фрагментом плана адресного реестра города Перми, оспариваемое Федотовских Г.А. уведомление от 25.03.2020 года является законным и ее прав не нарушает.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что указанное в качестве основания недопустимости размещения объекта индивидуального строительства размещение земельного участка в зоне катастрофического затопления является законным и обоснованным исходя при этом из следующего.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, п. 17 ст. 105 Земельного кодекса РФ).
Сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса РФ).
Согласно пункту 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются, в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).
К мерам защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, относится, в том числе, строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений (пункт 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).
В силу пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления не допускается лишь при условии отсутствия обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, тогда как в силу пункта 7 статьи 67.1 Водного кодекса РФ меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
С учетом изложенного судом сделан неверный вывод о законности оспариваемого уведомления в части указания в нем оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с нахождением в зоне катастрофического затопления, поскольку он не соответствует требованиям ст. ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
Дополнительно указанный в уведомлении довод о том, что земельный участок с кадастровым номером ** имеет неправильную форму и таким образом в п.3.3.3 и 4 уведомления необходимо указать минимальные отступы от всех границ земельного участка с кадастровым номером ** до планируемого к строительству индивидуального жилого дома, также не может указывать о законности принятого уведомления поскольку не учитывает следующее:
В соответствии с пунктом 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Как установлено положением п.п.2 пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства. Реконструкции объектов капитального строительства включают в себя (в том числе) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений.
Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143"Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" (в редакции, действующей на день возникновения спорных правоотношений) на карте градостроительного зонирования города Перми установлены границы территориальных зон и подзон, для которых, в свою очередь установлены минимальные отступы от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий.
Как установлено положением части 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
В соответствии с положением части 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.
Принимая во внимание совокупное толкование изложенных выше норм права, приведенные в оспариваемом уведомлении основания не могли являться законными для его вынесения, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения о признании незаконным уведомления от 25.03.2020 года N И-059-22-01-34/03-171 о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и возложении на административного ответчика обязанности повторно решить вопрос о принятии к рассмотрению уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома поданного Федотовских Г.А. 14.03.2020 года в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда города Перми от 07 сентября 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным уведомление от 25.03.2020 года N И-059-22-01-34/03-171 выданное Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность решить вопрос о принятии к рассмотрению уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома поданного Федотовских Г.А. 14.03.2020 года
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
