Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года №33а-1117/2021

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-1117/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
с участием административного истца Остапенко В.С., заинтересованного лица Остапенко А.Ю., представителей административного истца Беленко П.В., административного ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" Орленко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Остапенко Валентины Степановны к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Остапенко Алексей Юрьевич, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Остапенко Ярослава Алексеевича, Остапенко Анастасия Алексеевна, об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Остапенко В.С. обратилась в суд с административными исковыми требованиями к начальнику 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, 1 отделу (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, заинтересованные лица - Остапенко А.Ю., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Остапенко Я.А., Остапенко А.А., Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и просила признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения жилищного органа N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Остапенко Валентины Степановны, обязать административного ответчика отменить указанное решение N от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что Остапенко В.С., проходила военную службу по контракту, в воинском звании "капитан 2 ранга", в войсковой части N Черноморского флота ЮВО Минобороны РФ, после чего в ДД.ММ.ГГГГ года уволена с военной службы. Решением начальника 1-отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ Остапенко и члены ее семьи (супруг и двое детей) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ Остапенко В.С. как нуждающейся в жилье и членам ее семьи предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере 8234227,80 рублей. Средства жилищной субсидии реализованы Остапенко В.С. по их целевому назначению на приобретение жилья для проживания семьи, а также земельного участка.
Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье" Министерства обороны РФ N от ДД.ММ.ГГГГ отменены вышеуказанные решения жилищного органа N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение административного ответчика мотивировано тем, что Остапенко В.С. и члены ее семьи (супруг - Остапенко А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Остапенко А.А., ДД.ММ.ГГГГ. Рождения, сын - Остапенко Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали в доме <адрес> в г. Севастополе, принадлежащем на праве собственности свекрови административного истца - Остапенко Л.Н., в связи с чем по мнению административного ответчика, являлись членами семьи последней и не должны были быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и бить обеспеченными жилищной субсидией. С подобными выводами административный истец не согласна, поскольку оспариваемое решение не обосновано положениями действующего законодательства, при его принятии не учтен фактический характер взаимоотношений, существовавших между собственником и проживающими в данном доме лицами, и то, что Остапенко В.С. проживала в доме собственника (матери мужа) на основании временных возмездных договоров найма и получала денежную компенсацию за наем жилья, в связи с чем оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 ноября 2020 года административный иск удовлетворен.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неверном применении норм материального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что обжалуемое решение принято судом без учета представленного в материалы дела представления военного прокурора Черноморского флота N N от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении требований ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих", ст.ст. 31, 50, 51, 99 ЖК РФ при принятии отмененных решений. Полагает необоснованным вывод суда о том, что Остапенко В.С. не является членом семьи Остапенко Л.Н., поскольку первый договор найма жилого помещения был заключен ДД.ММ.ГГГГ, при этом истец была вселена в жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ году - с даты заключения брака с Остапенко А.Ю. и данные договоры в силу п. 2 ст. 168, п. 1 ст. 292 ГК РФ считаются ничтожными (притворными), заключены с целью посягательства на публичные права и охраняемые законом интересы государства в лице Минобороны России и направлены на получение выгоды.
Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Административный истец, его представитель, заинтересованное лицо Остапенко А.Ю. против удовлетворения жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела усматривается, что Остапенко В.С. проходила военную службу по контракту в войсковой части 62764 Черноморского флота ЮВО Минобороны РФ.
Приказами начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) и N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), соответственно, Остапенко В.С. составом семьи четыре человека, в том числе супруг Остапенко А.Ю., дочь Остапенко А.А., сын Остапенко Я.А., признана нуждающейся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма и с ДД.ММ.ГГГГ принята на соответствующий учет, ей и членам ее семьи предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.
Параграфом 6 приказа Командующего Черноморским флотом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) капитан второго ранга Остапенко В.С. с ДД.ММ.ГГГГ уволена с военной службы с зачислением в запас. Так же указано, что Остапенко В.С. обеспечена субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) вышеуказанные решения о принятии на учет нуждающихся и предоставлении Остапенко В.С. и членам ее семьи жилищной субсидии отменены, поскольку при рассмотрении материалов жилищного дела Остапенко В.С. с учетом представления Врио военного прокурора Черноморского флота в адрес начальника ФГКУ "Югрегионжилье" установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года капитан Остапенко В.С. и члены ее семьи проживают в доме <адрес> в г. Севастополе, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве собственности матери супруга - Остапенко Л.Н., вследствие чего являются членами семьи собственника жилья и обеспечены жильем.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности вышеуказанного решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье". Так же указал, что исходя из смысла положений статьи 56 ЖК РФ обстоятельства, о которых указывает ответчик при принятии оспариваемого решения, не могут являться новыми обстоятельствами, о которых ответчику не было известно при принятии решения о постановке на учет и доказательств неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, суду не представлено, а начальник 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье"и при принятии решения N от ДД.ММ.ГГГГ допустил переоценку оснований для постановки на учет, что действующим законодательством не предусмотрено.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 29.05.2014 года "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" установлено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.
Положениями абз. 1, 7, 9, 10 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" (далее Закон N 76-ФЗ) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Частью 1 статьи 56 ЖК РФ установлены основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Исходя из смысла положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, ст. 226 КАС РФ ответчику, доказывая законность оспариваемых решений, надлежало доказать, что истец и члены его семьи являются членами семьи Остапенко Л.Н. проживают ли они вместе, проявляют ли взаимную заботу друг о друге, наличие личных неимущественных и (или) имущественных прав и обязанностей, общих интересов, ответственности друг перед другом, совместного бюджета и общего хозяйства.
Как верно указал суд первой инстанции, о факте проживания Остапенко В.С. совместно с членами ее семьи в доме N 17 по улице Закамчатская в городе Севастополе, принадлежащем матери супруга истца - Остапенко Л.Н., административному ответчику было доподлинно известно из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебного жилья, а также договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных Остапенко В.С. в 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье" для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Факт несения Остапенко В.С. расходов на аренду дома <адрес> в г. Севастополе подтверждается ответом Межрайонной ИФНС России N 1 по г. Севастополю N 07-20/15699 о 09.12.2019 года об уплате Остапенко Л.Н. налогов за указанный период.
Так же надлежит отметить следующее. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством. При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан. Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.
В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Как установлено судом, Остапенко В.С. как военнослужащей, нуждающейся в жилье, была получена жилищная субсидия и израсходована по целевому назначению, вследствие чего ответчик не вправе подменять собой судебные органы и распространять свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок, нарушая права гражданина.
Исходя из вышеизложенного судебная коллегия полагает безосновательными доводы жалобы о том, что вышеуказанные договоры найма жилого помещения были предоставлены Остапенко В.С. в 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье" исключительно с целью незаконного получения компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и последующего получения от государства жилого помещения или жилищной субсидии.
Надлежит так же отметить следующее. В соответствии с ч.ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
Таким образом, судебная коллегия, руководствуясь выше указанными положениями законодательства и установленными фактическими обстоятельствами дела, приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.
Руководствуясь ст. ст. 307, 308, 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка