Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-1117/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-1117/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Дзыба З.И.,
судей - Езаовой М.Б., Чотчаева Х.О.,
при секретаре - Узденовой З.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Айдинова З.Ю.-Тюлькиной Т.А. на решение Черкесского городского суда КЧР от 14 июля 2020 года и дополнительное решение от 07 сентября 2020 года по административному делу N 2а-776/2020 по административному исковому заявлению Айдинова Заурбека Юсуфовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании отказа от 12 ноября 2019 года N... незаконным, обязании изменить сведения о категории земельного участка на земли особо охраняемых территорий.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Езаовой М.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Айдинов З.Ю. в лице своего представителя обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании отказа от 12.11.2019г. N исхN... незаконным; обязании изменить сведения о категории земельного участка с кадастровым номером N... на земли особо охраняемых территорий и объектов с момента получения соответствующих сведений от органа управления особой экономической зоной, созданной на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов КЧР.
В обоснование иска указал, что истец является собственником земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером, общей площадью 3300 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов - для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения, расположенного по адресу: РФ, КЧР, <адрес>, с/с Архызское, 400м севернее водозабора. Данный земельный участок приобретен им по договору купли-продажи от 12.05.2016г., о чем сделана запись регистрации. Сведения о его категории были внесены в Государственный кадастр недвижимости ошибочно, ввиду того, что данный земельный участок в границах населенного пункта Архыз КЧР никогда не находился, что подтверждается сведениями, полученными из администрации Архызского сельского поселения. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 14.10.2010г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе", в соответствии с ФЗ "Об основах экономических зон в Российской Федерации" создана теристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Зеленчукского района КЧР на земельных участках, определяемых соглашениями о создании теристско-рекреацинной особой экономической зоны. Соглашением от 19.01.2011г. N С-8-ОС/Д25, заключенным между Правительством РФ, Правительством КЧР и администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР, на территории Зеленчукского муниципального района КЧР создана теристско-рекреационная особая экономическая зона (ОЭЗ), входящая в состав туристического кластера в Северо- Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея. Указанным соглашением и дополнительными соглашениями к нему закреплен перечень земельных участков, по границам которых проходят границы туристско- рекреацинной особой экономической зоны, созданной на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов КЧР. В данный перечень земельных участков включен и земельный участок с кадастровым номером N.... Полагает, что в нарушение норм федерального законодательства ответчиком изменение категории земельного участка истца произведено не было, в этой связи 07.11.2019 г. он был вынужден уведомить ответчика о допущенной им ошибки по невнесению соответствующих сведений в ЕГРН и необходимости ее исправления. 12.11.2019 г. с нарушением срока для исправления технической ошибки, ему было направлено уведомление об отказе ее исправления в сведениях ЕГРН от 12.11.2019г., которое считает незаконным и необоснованным. Государственный регистратор отказал в исправлении технической ошибки без принятия решения о приостановлении, не предпринял меры по устранению причин, препятствующих исправлению указанной ошибки, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, тем самым лишив его возможности предоставить необходимые для устранения причин, препятствующих исправлению ошибки, сведения самостоятельно. Отказ нарушает его право на внесение в ЕГРН действительных сведений о категории его земельного участка, от которого напрямую зависит определение кадастровой стоимости земельного участка, а соответственно и определение размера налога на земельный участок, т.к. налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
В ходе рассмотрения данного дела, в порядке ст. 46 КАС РФ представитель истца уточнила исковые требования и просила суд признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР от 12.11.2019г. N исхN... незаконным; признать действия (бездействие) по не изменению сведений о категории земельного участка с кадастровым номером N... на земли особо охраняемых территорий и объектов незаконными; обязать изменить сведения о категории земельного участка с кадастровым номером N... на земли особо охраняемых территорий и объектов с даты постановки его на кадастровый учет, то есть с 18.02.2016 г.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Айдинова З.Ю.-Тюлькина Т.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КЧР, возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Айдинова Заурбека Юсуфовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании отказа от 12 ноября 2019 года N... незаконным; обязании изменить сведения о категории земельного участка с кадастровым номером N... на земли особо охраняемых территорий и объектов с момента получения соответствующих сведений от органа управления особой экономической зоной, созданной на территории Зеленчукского и Урупского муниципального районов Карачаево-Черкесской Республики; признании действия (бездействия) по не изменению сведений о категории земельного участка на земли особо охраняемых территорий и объектов незаконными - отказано.
Дополнительным решением от 07 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований Айдинова Заурбека Юсуфовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике об обязании изменить сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 09:06:0024401:1194 на земли особо охраняемых территорий и объектов с даты постановки на кадастровый учет с 18.02.2016 года - отказано.
В апелляционных жалобах представителя истца ставится вопрос об отмене решения суда от 14 июля 2020 года и дополнительного решения от 07 сентября 2020 года, и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований, ввиду его незаконности.
В обоснование доводов указывает, что при даче объяснений в судебном заседании сообщалось суду первой инстанции, что сведения о категории земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером N... были внесены в Государственный кадастр недвижимости ошибочно, ввиду того, что данный земельный участок в границах населенного пункта Архыз Карачаево-Черкесской Республики никогда не находился и находиться не мог, что повлекло за собой внесение недостоверных сведений о категории образованных при его разделе земельных участков, в подтверждение своих доводов о том, что спорный земельный участок в границы населенного пункта никогда не входил, административным истцом суду были представлены соответствующие доказательства. Полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что отказ в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР является законным и обоснованным, не основан на имеющихся в деле доказательствах, не соответствует обстоятельствам дела.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, не явились.
Судебная коллегия на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Айдинов З.Ю. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов 0-для размещения других объектов оздоровительного и рекреационного назначения, площадью 3300 кв.м., местоположение: КЧР, Зеленчукский район, с/с Архызское, 400 метров севернее водозабора, что подтверждается свидетельством Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР от 23.05.2016 года, о чем сделана запись регистрации N....
07.11.2019г. Айдинов З.Ю. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН, об объекте недвижимости, расположенного по адресу: КЧР, р-н Зеленчукский район, с/с Архызское, 400 метров севернее водозабора, с кадастровым номером N..., было выдано уведомление об отказе исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН от 11.11.2019 года за N..., в связи с тем, что исправление реестровой ошибки не представляется возможным, поскольку исходя из документов, содержащихся в ранее поступивших для осуществления государственного учета не вытекает ее наличие, а именно согласно ст. 60 Федерального закона от 13.07.2015г. N 21/8-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Заявитель обратился с заявлением об исправлении технической ошибки в части категории земельного участка, ссылаясь на Постановление Правительства РФ о создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе от 14.10.2010г. N 833. Однако согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае: 1) создания особо охраняемых территорий; 2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон; 3) в иных установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами случаях. Таким образом, создание туристско- рекреационных особых экономических зон не предполагает изменение категории земель, входящих в состав земель населенных пунктов. Следовательно, изменение категории земельных участков возможно только в порядке установленном п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Отказывая в удовлетворении требований Айдинова З.Ю., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что уведомление от 11.11.2019г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН принято в соответствии с требованиями закона оснований для изменения сведений о категории земельного участка с кадастровым номером N... на земли особо охраняемых территорий и объектов, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
Порядок исправления ошибок, содержащихся в реестре, вопросы постановки и снятия земельных участков с кадастрового учета регламентируется Законом N 218-ФЗ.
Названный закон выделяет два вида ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости); реестровая ошибка (ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом N 218-ФЗ).
Пунктами 1, 3 статьи 61 названного Закона предусмотрено, что техническая ошибка исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (пункт 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).
Как следует из материалов дела, каких-либо доказательств свидетельствующих о допущении органом регистрации прав ошибки при осуществлении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав, которая привела к несоответствию сведений, содержащихся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, не представлено.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель).
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона N 172-ФЗ перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае: создания особо охраняемых территорий; создания туристско-рекреационных особых экономических зон; в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.
Данная норма учитывает особенности правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов, а также их предназначение, ограничивает возможность произвольного перевода в данную категорию иных земель, а в качестве необходимых оснований для перевода предусматривает принятие уполномоченными органами решений о создании особо охраняемых территорий или туристско-рекреационных особых экономических зон, что предполагает необходимость последующего комплексного освоения и развития соответствующих земельных участков в общественных интересах.
В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства создания особо охраняемых территорий регионального либо местного значения, в соответствии со статьями 95 - 100 ЗК РФ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд дал оценку доводам административного истца.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные документы и, оценив собранные доказательства в их совокупности, правомерно признал требования административного истца необоснованными.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда от 14 июля 2020 года и дополнительное решение от 07 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Айдинова Заурбека Юсуфовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании отказа от 12 ноября 2019 года N... незаконным, обязании изменить сведения о категории земельного участка на земли особо охраняемых территорий - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Айдинова З.Ю.-Тюлькиной Т.А - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
