Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-11157/2019, 33а-248/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-248/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Гусаровой Л.В.
судей Харина Р.И. и Усовой Н.М.
с участием переводчика ФИО10
при секретаре Быковой Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3008/2019 по административному исковому заявлению Ниязова Ак.А., Ниязова Ах.А. к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконными решений об отказе в продления срока предоставления временного убежища, возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе Ниязова Ак.А., Ниязова Ах.А.
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 октября 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование требований административные истцы указали, что 16 апреля 2019 г. ознакомлены с принятыми в отношении них решениями, с решениями не согласны, считают их незаконными и подлежащими отмене. Как следует из решения, им отказано в продлении временного убежища по мотивам устранения обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища. По мнению административных истцов, решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища являются незаконными. Обращают внимание, что не смогут легализовать свое правовое положение в обычном режиме, обратиться с заявлением о предоставлении вида на жительство в отсутствие свидетельств о предоставлении временного убежища, сроки действия их национальных паспортов истекли. По мнению административных истцов, получение ими разрешения на временное проживание не является основанием для утраты временного убежища, которое утрачивается при получении права на постоянное проживание (вида на жительство). Обращают внимание, что риск негуманного обращения с ними в Узбекистане остается, убедительных доводов в решении об изменении ситуации в Узбекистане не содержится. Правовая позиция Европейского Суда по правам человека о недопустимости высылки в Республику Узбекистан граждан, которых власти этой страны считают причастными к антигосударственной деятельности или членов их семей, остается неизменной (постановление Европейского Суда по правам человека от 22 января 2019 г. "U.A. против России"). Просят суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области б/н от 5 апреля 2019 г. в отношении Ниязова Ак.А. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища; решение ГУ МВД России по Иркутской области б/н от 25 марта 2019 г. в отношении Ниязова Ах.А. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища; возложить обязанность на ГУ МВД России по Иркутской области устранить нарушение их прав, а именно - права на предоставление временного убежища и продления его срока при наличии оснований, установленных ст. 12 ФЗ "О беженцах", и права не быть лишенными временного убежища в произвольном порядке, права на обращение за разрешением на временное проживание, которого они фактически лишились на практике.
Определением суда от 29 июля 2019 г. УВМ ГУ МВД России по Иркутской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 2 октября 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Ниязова Ак.А. и Ниязова Ах.А., выражают несогласие с судебным решением, находят его незаконным полностью ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.
В обоснование доводов жалобы, повторяют доводы административного искового заявления, и приводят свое подробное толкование норм материального права регулирующих спорные правоотношения.
Указывают, что основания для предоставления им временного убежища не были устранены, утрата временного убежища не позволит им осуществить дальнейшую легализацию в общем порядке.
В судебном заседании Ниязов Ак.А., Ниязов Ах.А. и их представитель Ждановских Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. возражала по доводам апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ "О беженцах" лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 утвержден порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. В силу п. 5 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В соответствии с п. 12 Порядка (утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274) временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 апреля 2001 г. N 7-П, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 г. N 7-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции гражданин Республики Узбекистан Ниязов Ак.А., Дата изъята года рождения, уроженец г. Кува Ферганской области Республики Узбекистан, по национальности узбек, вероисповедание - ислам. Родной язык - узбекский, на русском языке читает и переводит со словарем. Образование среднее, по профессии разнорабочий.
Личность Ниязова Ак.А. удостоверена национальным паспортом гражданина Узбекистан серии CF Номер изъят, выдан ОВД. г. Кува Ферганской области 16 ноября 2009 г., срок действия паспорта истек 2 декабря 2010 г..
В настоящее время состоит на миграционном учете в г. Иркутске по адресу: <адрес изъят>.
21 июля 2011 г. Ниязов Ак.А. впервые обратился в УФМС России по Иркутской области с обращением о признании беженцем па территории Российской Федерации, в чем ему решением УФМС России по Иркутской области от 27.10.2011 было отказано.
22 июля 2011 г. в отношении Ниязова Ак.А. применено правило 39 Регламента Суда, предписывающее российским властям приостановить какие-либо действия в отношении его принудительной высылки в Республику Узбекистан.
Решением УФМС России по Иркутской области от 17 марта 2012 г. Ниязову Ак.А. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.
Как следует из указанного решения, утвержденного начальником УФМС России по Иркутской области 17 марта 2012 г., Ниязов Ак.А. уголовному преследованию со стороны правоохранительных органов Узбекистана не подлежит, судим не был, в розыске не находился.
Как следует из данных физического лица в отношении Ниязова Ак.А., ему выдано разрешение на временное проживание 6 ноября 2016 г., 16 ноября 2018 г. - сроком до 16 ноября 2021 г., предоставленное временное убежище неоднократно продлевалось.
Решением ГУ МВД России по Иркутской области от 16 ноября 2018 г. Ниязову Ак.А. оформлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
5 марта 2019 г. Ниязов Ак.А. обратился в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, указав, что в Республике Узбекистан сохраняется серьезный риск подвергнуться пыткам в связи с тем, что узбекские власти осуществляют в отношении него уголовное преследование по сфабрикованным обвинениям религиозного характера.
5 апреля 2019 г. начальником ГУ МВД России по Иркутской области утверждено решение об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Ниязову Ак.А., Дата изъята года рождения, в соответствии с ФЗ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища.
Гражданин Республики Узбекистан Ниязов Ах.А., Дата изъята года рождения, уроженец г. Кува Ферганской области Республики Узбекистан, по национальности узбек, вероисповедание-ислам. Родной язык - узбекский, русским языком не владеет. Образование - неполное среднее, по профессии слесарь-моторист. Не женат, детей не имеет. На территории Узбекистана в настоящее время проживают мать - ФИО3, брат - ФИО4, сестра - ФИО5 заявителя.
Личность Ниязова Ах.А. удостоверена национальным паспортом гражданина Республики Узбекистан серии CF Номер изъят, выдан ОВД г. Кува Ферганской области 25 апреля 2007 г., срок действия паспорта истек 7 февраля 2012 г..
В настоящее время состоит на миграционном учете в г. Иркутске по адресу: <адрес изъят>.
21 июля 2011 г. впервые обратился в УФМС России по Иркутской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации, указав, что преследуется властями Узбекистана по религиозным мотивам, власти Узбекистана преследуют его отца ФИО13, он опасается стать жертвой преследования; он лично властями Узбекистана не разыскивается, в инциденты с применением физического насилия в Узбекистане не вовлекался, уголовному преследованию не подвергался, не судим, в политических, военных, религиозных или общественных организациях не состоял.
Решением УФМС России по Иркутской области от 27 октября 2011 г. ему отказано в признании на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие "беженец" согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О беженцах".
22 июля 2011 г. в отношении Ниязова АХ.А. применено правило 39 Регламента Суда, предписывающее российским властям приостановить какие-либо действия в отношении его принудительной высылки в Республику Узбекистан.
Согласно письму Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека от 22 июля 2011 г. Номер изъят, Европейский Суд предписал властям Российской Федерации воздерживаться от каких-либо действий по высылке / экстрадиции / депортации или иному принудительному перемещению Ниязова Ак.А. и Ниязова Ах.А. в Республику Узбекистан вплоть до последующего уведомления.
По информации Управления по вопросам гражданства УФМС России от 21 февраля 2012 г. N МС-216-2129гр в отношении братьев Ниязовых Ак.А. и Ах.А., поскольку Европейским Судом по правам человека применено в отношении Ниязовых правило 39 Регламента Суда, предписывающее российским властям приостановить какие-либо действия в отношении из принудительной высылки в Республику Узбекистан, представляется целесообразным предоставить им временное убежище на период рассмотрения жалобы в Европейском Суде до принятия по ней окончатльного решения.
17 марта 2012 г. УФМС России по Иркутской области принято решение о предоставлении Ниязову Ах.А. временного убежища на территории Российской Федерации.
Как следует из данных физического лица в отношении Ниязова Ах.А. ему выдано разрешение на временное проживание 19 августа 2013 г., предоставленное временное убежище неоднократно продлевалось.
При этом Ниязов Ах.А. обращался 6 февраля 2017 г. с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища, в чем ему решением УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 22 февраля 2017 г. отказано по основаниям непредоставления достоверных причин, требуемых для продления временного убежища на территории Российской Федерации. Указанное решение Ниязовым Ах.А. обжаловано в судебном порядке. Решением Кировского районного суда г. Иркутска решение об отказе в продлении Ниязову Ах.А. срока временного убежища было признано незаконным.
Решением ГУ МВД России по Иркутской области от 5 декабря 2018 г. Ниязову Ах.А. оформлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
25 февраля 2019 г. Ниязов Ах.А. обратился в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, указав, что в Республике Узбекистан сохраняется серьезный риск подвергнуться пыткам в связи с тем, что узбекские власти осуществляют в отношении него уголовное преследование по сфабрикованным обвинениям религиозного характера.
5 апреля 2019 г. начальником ГУ МВД России по Иркутской области утверждено решение об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Ниязову Ах.А. в соответствии с ФЗ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2011 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для продления ему временного убежища.
Судебная коллегия соглашается с суждением суда о том, что при принятии решения о предоставлении административным истцам временного убежища (решения УФМС России по Иркутской области от 17 марта 2012 г.) обстоятельств, свидетельствующих о том, что административные истцы могут претендовать на получение статуса беженца в Российской Федерации, административным органом не усмотрено. Поскольку сами административные истцы в каких-либо религиозных, политических, общественных организациях на территории Республики Узбекистан не состояли, их опасения обусловлены преследованиями в отношении их отца, сами они не судимы, в розыске не состоят, в Узбекистане проживают их мать, брат и сестра. Поскольку в Республике Узбекистан по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений Ниязов Ак.А., Ниязов Ах.А. не преследуются, доказательств обоснованных опасений стать жертвой таких преследований истцами не представлено, следовательно, оснований для признания беженцами не имеют.
Административные истцы, обращаясь с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища, на доказательства наличия гуманных причин, требующих от государства дальнейшего предоставления возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, не предоставили. Какие-либо заболевания, требующие оказания неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, у административных истцов отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с суждением суда о том, что опасения административных истцов подвергнуться преследованию или негуманному обращению в Республике Узбекистан, объективными доказательствами не подтверждены. Поскольку Ниязовы в розыске не состоят, к уголовной ответственности в Узбекистане не привлекались. Фиксируемое международными правозащитными организациями ужесточение государственных репрессий против предполагаемых экстремистов, сохранение в целом неблагополучной ситуации с соблюдением прав и свобод человека в Республике Узбекистан, на фоне общей стабилизации внутриполитической обстановки, о наличии у Ниязовых объективных причин продолжать отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности не свидетельствует.
Как следует из материалов дела, административные истцы получили разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 2021 г., их статус на территории Российской Федерации легализован, законные основания для пребывания на территории Российской Федерации у них имеются. В связи с чем доводы административных истцов о том, что нарушено их право на получение разрешения на временное проживание, не основаны на материалах дела.
Исходя из правовой природы временного убежища, являющегося дополнительной мерой, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, легализация административными истцами своего положения на территории Российской Федерации путем получения разрешений на временное проживание свидетельствует об устранении обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища.
По мнению судебной коллегии, суд обоснованно пришел к выводу о том, что права административных истцов в связи с принятием оспариваемых решений об отказе в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации не нарушены. Поскольку оспариваемые решения права административных истцов на свободу передвижения, права на законных основаниях находиться на территории Российской Федерации, не затрагивают, с учетом применения в отношении них правила 39 Регламента Суда, предписывающего российским властям воздерживаться от их высылки из Российской Федерации.
Доводы административных истцов о том, что срок действия их паспорта граждан Республики Узбекистан истек, в связи с чем они не смогут получить вид на жительство, не влияют на законность и обоснованность решения, поскольку, исходя из правовой природы временного убежища, о незаконности оспариваемых решений не свидетельствует. В настоящее время статус административных истцов на территории Российской Федерации легализован, им выдано разрешение на временное проживание. Более того, суд учитывает, что на протяжении периода (с 2012 г.), когда предоставленное Ниязовым временное убежище неоднократно продлевалось, каких-либо действий, направленных на получение права постоянного проживания на территории Российской Федерации ими не предпринималось, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств обратного суду не представлено.
Доводы о том, что ранее выдача разрешения на временное проживание не препятствовала в продлении срока предоставления временного убежища, не влияют на выводы суда. Поскольку суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемого решения, принятого органом государственной власти в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что обжалуемое решение основано на законе и установленных обстоятельствах.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию апеллянтов в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, с которой коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобе норм материального права, применительно к обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 октября 2019 г., по настоящему административному делу, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Гусарова
Судьи: Р.И. Харин
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
