Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года №33а-1115/2021

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-1115/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
с участием:
административного истца Чижова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Чижова Виктора Андреевича к начальнику Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя Масликовой Ирине Николаевне, Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя об оспаривании приказов, по апелляционной жалобе Чижова Виктора Андреевича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 08 октября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Чижов В.А. обратился с административным иском, в котором просил признать незаконными приказы Севнаследия N 213 и N 192 от 09.04.2019 года, N 241 от 16.04.2019 года, N 303 и N 335 от 14.05.2019 года.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 08 октября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска. Указывает на неверное применение судом норм материального права. Отмечает, что в соответствии со ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, однако в нарушение названных положений судом первой инстанции не были применены положения п. 2 ст. 32 "Переходных положений" Закона города Севастополя N 206-ЗС от 25.11.2015 года "Об объектах культурного наследия города Севастополя", который содержит перечень объектов культурного наследия г. Севастополя, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия России регионального значения. Вывод суда о необходимости обратиться с заявлением о выявлении объектов культурного наследия, по форме установленной Приказом Минкульта N 1905 от 02.07.2015 года, является ошибочным, поскольку объекты культурного наследия, указанные в административном иске, находились под государственной охраной до вхождения г. Севастополя в состав Российской Федерации. Ссылается на неверное указание названий объектов культурного наследия, необоснованное рассмотрение дела в его отсутствие.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые приказы соответствуют действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Кроме того, Чижовым В.А. пропущен срок на обращение с административным иском в суд.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана памятников истории и культуры. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 N 9-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 9-ФЗ) предусмотрено, что объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения либо к выявленным объектам культурного наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) для объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).
Частью 3 статьи 2 Закона N 9-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут быть отнесены актом Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр.
На основании указанной нормы Закона N 9-ФЗ до отнесения актом Правительства Российской Федерации объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения было издано постановление Правительства Севастополя от 11.04.2016 N 300-ПП "Об утверждении перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя" без установления в нем категории объектов культурного наследия.
В дальнейшем постановление отменено постановлением Правительства Севастополя от 11.08.2016 N 790-ПП "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия". Постановление Правительства Севастополя от 11.08.2016 N 790-ПП было отменено постановлением Правительства Севастополя от 09.02.2017 N 98-ПП "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия".
Частью 4 статьи 2 Закона N 9-ФЗ предусмотрено, что "объекты культурного наследия, указанные в части 2 настоящей статьи, не отнесенные в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, в течение одного года со дня истечения указанного срока должны быть отнесены к объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ либо к выявленным объектам культурного наследия решением соответственно органа государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, определенном законодательством Республики Крым и законодательством города федерального значения Севастополя".
Порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в указанный перечень, установлен федеральным органом охраны объектов культурного наследия - Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 N 1907 "Об утверждении порядка формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в данный перечень".
"Памятник Лесе Украинке, 2004 г. скульптур В.Е. Суханов" расположенный в г. Севастополе, площадью 1 Мая и "Памятное место кончины адмирала П.С. Нахимова" указанными нормативными правовыми актами были отнесены к перечню выявленных объектов культурного наследия.
Согласно положениям статьи 16.1 Федеральном законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон 73-ФЗ) региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 Закона 73-ФЗ, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", согласно которому Министерство культуры Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7 указанного Положения, осуществляет аттестацию экспертов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации.
Постановлением Правительства Севастополя N 840-ПП от 31.08.2015 года утверждено положение об Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее Положение), которое является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения и федерального государственного надзора за счет субвенций из федерального бюджета (п. 1 Положения), целью деятельности которого является государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Севастополя (п. 2 Положения). Пунктом 3 Положения установлены основные задачи деятельности Севнаследия, а пунктом 9.10 - функции в установленной сфере деятельности, в том числе включение объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр; полномочия по организации проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; включение объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень; принятие решения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в случаях и порядке, которые установлены федеральным законодательством.
Управление является соисполнителем государственной программы города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 07.11.2017 N 1050-ПП. Данная государственная Программа предусматривает систему мер по государственной охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, в том числе проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия.
В 2018 году в результате проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Управлением заключен государственный контракт от 21.12.2018 N 11/2018 на оказание услуг по проведению государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя.
Согласно актов государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ целесообразно включение в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения по виду - памятник "Памятник Лесе Украинке, 2004 г. скульптур В.Е. Суханов" расположенный в г. Севастополе, площадью 1 Мая; от ДД.ММ.ГГГГ нецелесообразно (отрицательное заключение) включение выявленного объекта культурного наследия "Памятное место кончины адмирала П.С. Нахимова" в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Включить в состав предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Казарма-госпиталь, где скончался адмирал П.С. Нахимов, 1-я пол. - сер. ХIХ в." мемориальную доску, установленную на восточном фасаде здания; от ДД.ММ.ГГГГ целесообразно включить (положительное заключение) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объект культурного наследия регионального значения, по виду - ансамбль "Ансамбль береговой батареи N 4, 1-й пол. ХIХ в.: Казарма-госпиталь, где в 1855 г. скончался адмирал П.С. Нахимов, 1-ая пол. ХIХ в., Казарма, 1-я пол. ХIХ в., Береговые укрепления, 1-я пол. ХIХ в.", расположенный в г. Севастополе, Нахимовский район, бухта Северная. Вышеуказанные акты были опубликованы на официальном Интернет-сайте Правительства Севастополя www.sev.gov.ru и прошли общественное обсуждение в соответствии с требованиями "Положения о государственной историко-культурной экспертизе", утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации N 569 от 15.07.2009 года. В ходе публичного обсуждения включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации вышеуказанных объектов предложения или замечания, в том числе от Чижова В.А., не поступали.
Вопреки доводам жалобы нормы материального права применены судом первой инстанции верно, при этом оспариваемые Чижовым В.А. решения являются законными обоснованными, приняты Севнаследием в пределах своей компетенции и в полном соответствии с действующим законодательством.
Надлежит так же отметить, что приказом Севнаследия N 1036 от 27.09.2019 года утвержден предмет охраны объекта культурного наследия "Ансамбль береговой батареи N 4, 1-й пол. ХIХ в.: Казарма-госпиталь, где в 1855 г. скончался адмирал П.С. Нахимов, 1-ая пол. ХIХ в., Казарма, 1-я пол. ХIХ в., Береговые укрепления, 1-я пол. ХIХ в.", в состав которого, в том числе, включены как сама Казарма-госпиталь, в которой скончался П.С. Нахимов, так и установленная на ней мемориальная доска "Памятное место кончины адмирала П.С. Нахимова".
Изложенное свидетельствует, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы жалобы о неправомерном рассмотрении дела в отсутствие истца судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку о слушании дела истец был извещен надлежащим образом и заблаговременно, что следует, в том числе, и из представленного им в суд ДД.ММ.ГГГГ ходатайства об отложении слушания дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ на иную дату. При этом каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание им не представлено, ранее в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец так же не явился, с целью соблюдения разумных сроков судопроизводства суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для отложения слушания дела.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия отмечает, что Чижов В.А. доказательств того, что оспариваемые приказы Севнаследия нарушают его права суду не представил, напротив, административный ответчик доказал, что оспариваемые приказы являются законными, обоснованными.
Также являются верными довод суда первой инстанции о пропуске Чижовым В.А. срока на обращение с административным иском в суд, поскольку оспариваемые последним приказы Севнаследия были размещены на официальном сайте правительства Севастополя в 2019 году, административный иск подан Чижовым В.А. только ДД.ММ.ГГГГ при этом доказательств уважительности пропуска данного срока, ходатайства о его восстановлении истцом не представлено, судом таких причин не установлено, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Неверное указание названий объектов культурного наследия свидетельствует об описке, которая может быть устранена судом и основанием для отмены судебного акта являться не может.
Иные доводы жалобы выводов суда не опровергают, как и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для их удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 08 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка