Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 августа 2020 года №33а-1115/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 33а-1115/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре Жабалиевой С.О.
с участием представителя административного истца Азикова М.Х. - Дзамихова Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азикова М.Х. к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, к Муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании решения и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца Азикова М.Х. на решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 февраля 2020 года,
установила:
Азиков М.Х. 24 декабря 20 декабря 2019 года обратился в Зольский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Зольского района КБР о признании незаконными действий Местной администрации Зольского муниципального район КБР, выразившихся в отказе заключения договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности такой договор заключить.
Обосновывая заявленные требования, Азиков М.Х. указал, что на основании постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР N от 16 января 2015 года, ему предоставлен в аренду участок, общей площадью 443985 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, 2 км. На северо-запад от здания администрации с.<адрес>, для сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет.
В соответствии с п.4.1.7 договора аренды N 04/015 от 16 января 2015 года, а также на основании подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, истцом, до истечения срока действия договора аренды, в адрес Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР было направлено заявление о заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок.
Данное заявление решением Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, оформленным письмом от 13 декабря 2019 года N 707/03-03, оставлено без удовлетворения со ссылкой на неоднократные нарушения арендатором существенных условий договора аренды земельного участка, а в частности по не внесению арендных платежей.
Истец утверждает, что с момента заключения договора по настоящее время использует указанный земельный участок по его целевому назначению, своевременно оплачивает платежи по арендной плате, просрочек не имеет, свои обязанности арендатора исполняет добросовестно.
Ссылаясь на эти обстоятельства и утверждая о том, что относится к предусмотренному действующим земельным законодательством кругу лиц, которые вправе требовать заключения нового договора аренды названного земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, упомянутый отказ в заключении с ним такого договора не соответствует требованиям закона, Азиков М.Х. обратился с названным административным исковым заявлением в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.
В поданном административном иске, предъявленном к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ее Муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений", просил признать отказ ответчика незаконным, возложив на административных ответчиков обязанность заключить с ним новый договор аренды названного земельного участка сроком на 5 лет.
Решением Зольского районного суда КБР от 20 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Административный истец с решением не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой, просил отменить его и удовлетворить поданное им административное исковое заявление.
В жалобе, помимо приведения норм права, регламентирующих порядок предоставления в аренду земельных участков без торгов, указывается что Азиковым М.Х. на протяжении всего арендного срока выполнялись условия договора аренды, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа в заключении такого договора на новый срок.
Изучив материалы административного дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков доводы апелляционной жалобы, поддержанной Дзамиховым Р.И., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Обращаясь с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов, а затем в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, административный истец Азиков М.Х. утверждал что является лицом, обладающим правом на заключение такого договора.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).
В соответствии с п.п. 31 п. 2 названной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Таким образом, и учитывая, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и был ранее предоставлен административному истцу Азикову М.Х. для сельскохозяйственного производства, последний вправе был требовать заключения с ним нового договора его аренды без проведения торгов только при наличии в совокупности условий, перечисленных в данной норме материального права.
Вместе с тем, указанный договор аренды указанного земельного участка был заключен между сторонами, как это следует из его содержания, на срок до 15 января 2020 года, тогда как административный истец Азиков М.Х. еще 11 декабря 2019 года или до дня истечения срока его действия обратился к административному ответчику - Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с письменным заявлением о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.
Таким образом, учитывая, что по указанному договору аренды ему был предоставлен упомянутый земельный участок, как уже указывалось выше, для сельскохозяйственного производства, а в материалах административного дела не имеется доказательств допущения им каких-либо неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при его использовании, он, подав до дня истечения срока действия данного договора аренды заявление о заключении с ним нового договора аренды, относится к кругу лиц, предусмотренных подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации.
Довод же оспариваемого по настоящему административному делу решения административного ответчика - Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о допущении с его стороны просрочки внесения в рамках указанного договора арендной платы является необоснованным, поскольку в материалах настоящего административного дела не имеется, а она, вопреки требованиям частей 1,2 статьи 62 КАС Российской Федерации, не представила каких-либо доказательств, которые свидетельствовали бы, как о наличии такой задолженности к моменту подачи административным истцом Азиковым М.Х. упомянутого заявления о заключении с ним нового договора аренды, так, равно, и о не устранении им таких нарушений, если они и имели место, к тому же моменту. Напротив, наличие на его стороне такой задолженности прямо опровергается представленной им в материалы настоящего административного дела справкой от 23 декабря 2019 года N 168-01/019, выданной Муниципальным казенным учреждением "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
В связи с этим, оспариваемое административным истцом Азиковым М.Х. решение административного ответчика - Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, которая, вопреки требованиям взаимосвязанных положений подпункта "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, не доказала и наличие правовых оснований для принятия последнего, не соответствует упомянутым нормам материального права и, одновременно, с этим нарушают гарантированные ими же его право на заключение с ним нового договора аренды упомянутого земельного участка без проведения торгов, что, в своей совокупности, является основанием, предусмотренным вышеприведенными нормами процессуального права, для признания данного решения незаконным.
Таким образом, учитывая, что взаимосвязанные положения подпункта 11 пункта 8 и пункта 12 статьи 39.8 ЗК Российской Федерации допускают возможность заключения нового договора аренды на требуемый административным истцом Азиковым М.Х. срок - пять лет, его исковые требования об оспаривании данного решения и, равно, производное от него, если следовать предписаниям пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, его же исковое требование о возложении на административного ответчика - Местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики упомянутой обязанности основаны на приведенных нормах материального права и соответствуют установленным по настоящему административному делу обстоятельствам, имеющим юридическое значение для правильного разрешения возникшего административного спора.
При перечисленных условиях, суд первой инстанции, придя к необоснованным выводам о соответствии оспариваемого по настоящему административному делу решения требованиям закона, неправомерно отказал в удовлетворении поданного административным истцом Азиковым М.Х. административного искового заявления в той его части, в которой он предъявлен к административному ответчику - Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела в этой части неправильно применил нормы материального права, неправильно истолковав закон и применив закон, не подлежавший применению, а также сделал выводы, не соответствующие его обстоятельствам, и допустил нарушения перечисленных норм процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемый судебный акт является незаконным и необоснованным, в связи с чем, он, по правилам пунктов 3 и 4 части 2, пунктов 2 и 3 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, подлежит отмене.
По той причине, что обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, подтверждены имеющимися в нём доказательствами, и они достаточны для вывода об обоснованности административного искового заявления в указанной части, Судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение об удовлетворении данного иска и, как следствие, о возложении, как того требует пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, на административного ответчика - Местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики также обязанностей по исполнению настоящего апелляционного определения в течение десяти дней со дня его вынесения и, равно, по направлению в Судебную коллегию сообщения об исполнении последнего в течение пяти дней со дня такого исполнения.
Руководствуясь пунктами 1,2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, суд
определила:
Решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 февраля 2020 года отменить.
Принять по административному делу новое решение.
Административное исковое заявление Азикова Мухамеда Хусейновича к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.
Признать незаконным решение Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2019 года, оформленное ее письмом с исходящим номером 707/03-03 об отказе Азикову М.Х. в заключении нового договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, 2 километра на северо-запад от здания администрации сельского поселения Камлюко.
Возложить на Местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанности:
- в течение десяти дней со дня вынесения настоящего апелляционного определения подписать с Азиковым М.Х. как с арендатором новый договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 443985 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, 2 километра на северо-запад от здания администрации сельского поселения Камлюко, на срок пять лет, путем подготовки проектов данного договора в трех экземплярах с подписанием их ее уполномоченным должностным лицом и направления их для подписания Азикову М.Х.;
- в течение пяти дней со дня такого его исполнения направить в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики письменное сообщение об исполнении настоящего апелляционного определения.
председательствующий М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
З.У. Савкуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка