Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-1115/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33а-1115/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Арчакова А.М-Б. и Плиевой И.М.,
при секретаре Яндиеве А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 21 августа 2019 г., которым удовлетворено административное исковое заявление Военного комиссариата Республики Ингушетия к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконными действий и возложении обязанности по осуществлению мероприятий для полноценной реализации призывных мероприятий согласно действующему законодательству.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Представитель Военного комиссариата Республики Ингушетия обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Ингушетия об обязании осуществлять мероприятия для реализации призывных мероприятий согласно действующему законодательству. В обоснование своих требований указывает, что направляемые военными комиссариатами муниципальных образований Республики Ингушетия обращения в органы МВД по Республике Ингушетия об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестки, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, игнорируются. Ввиду слабой явки граждан на мероприятия призыва, военные комиссариаты муниципальных образований не могут качественно укомплектовать воинские команды и выполнить норму призыва, установленную штабом Южного военного округа. В связи с отказом органов полиции осуществлять мероприятия по установлению местонахождения и приводу призывников Военный комиссариат обратился с соответствующим письмом в адрес МВД по Республике Ингушетия, которое ответным письмом уведомило о том, что данные обязанности на органы внутренних дел могут быть возложены только путем внесения дополнений в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", поскольку совместный приказ Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 г. N 366/789/177 о возложении обязанностей на руководителей территориальных подразделений органов внутренних дел применяется в части не противоречащей Федеральному закону "О полиции". Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", просит обязать МВД по Республике Ингушетия осуществлять все необходимые мероприятия для полноценной реализации призывных мероприятий согласно действующему законодательству, осуществлять привод и установление местонахождения призывников по запросам Военного комиссариата Республики Ингушетия.
Решением Магасского районного суда от 21 августа 2019 г. требования административного истца удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Морозова Р.А., просившего отменить решение суда, представителей Военного комиссариата Республики Ингушетия Тангиева Б.С., Астемирова М.М., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что военный комиссар Республики Ингушетия 19 марта 2019 г. обратился в адрес министра внутренних дел по Республике Ингушетия, ссылаясь на то, что направляемые военными комиссариатами муниципальных образований обращения в органы внутренних дел об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, игнорируются, ввиду чего Военный комиссариат Республики Ингушетия не может отстоять свою позицию в судах при рассмотрении дел о признании граждан уклонившимися от прохождения службы по призыву.
Из письма МВД по Республике Ингушетия от 22 апреля 2019 г. следует, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию не возложены обязанности по розыску граждан, уклоняющихся от прохождения воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ, в том числе, включая и те обязанности, что прописаны в Федеральном законе N 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" и в совместном приказе Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 г. N 366/789/177. Данные обязанности на органы внутренних дел могут быть возложены только путем внесения дополнений в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
Учитывая доводы МВД по Республике Ингушетия, изложенные в указанном письме, а также общее бездействие органов внутренних дел в вопросе оказания содействия, Военный комиссариат Республики Ингушетия обратился в суд с административным иском об обязании МВД по Республике Ингушетия осуществлять все необходимые мероприятия для полноценной реализации призывных мероприятий согласно действующему законодательству, осуществлять привод и установление местонахождения призывников по запросам Военного комиссариата Республики Ингушетия.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующими возникшие правоотношения, пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, при этом суд исходил из того, что действующим законодательством РФ на органы внутренних дел возложены обязанности по взаимодействию с военными комиссариатами в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда законным и обоснованным в связи со следующим.
Одним из основных направлений деятельности полиции, установленных в ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", является осуществление розыска лиц.
Согласно подп. "б" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции" принятого в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О полиции", на подразделения, организации и службы полиции возлагается розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами.
Пункт 3 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
Обязанности должностных лиц органов внутренних дел в сфере законодательства о воинской обязанности и военной службе определены в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ к которым, в том числе относится производство розыска и при наличии законных оснований осуществление задержания граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О полиции" правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от 10 сентября 2007 г. Инструкцией "Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" (далее - Инструкция).
Согласно подп. "а" п. 5 Инструкции начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.
Анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что деятельность полиции регламентируется не только специальным федеральным законом, но и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О полиции").
Изменения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ " в связи с принятием Федерального закона "О полиции" не вносились, приказ свое действие не утратил, в связи с чем сотрудники полиции обязаны выполнять требования законодательства, регламентирующего вопросы воинской обязанности и военной службы.
Как установлено судом апелляционной инстанции, при организации призыва граждан на военную службу весной 2019 г. военными комиссариатами муниципальных образований, в частности, военным комиссаром г. Назрани и Назрановского района в адрес начальников ОМВД России по г. Назрань и Назрановскому району направлялись письменные обращения о принятии необходимых мер по установлению фактического местонахождения граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и доставлению их в военный комиссариат.
Вместе с тем материалы дела не содержат и сторонами не представлено сведений о рассмотрении органами внутренних дел данных обращений, меры по установлению фактического местонахождения указанных граждан и вручению им повесток для прибытия в военный комиссариат не предпринимались.
Возлагая на административного ответчика обязанность по содействию военному комиссариату, суд первой инстанции обоснованно руководствовался приведенными выше положениями нормативных правовых актов и пришел к правильному выводу о том, что на органы внутренних дел возлагается обязанность по содействию военным комиссариатам в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу.
Доводы представителя ответчика о том, что указанные функции не соответствуют основным направлениям деятельности полиции, установленным Федеральным законом "О полиции", в связи с вышеизложенным являются несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.
Ссылка представителя ответчика на то, что розыск лиц, уклоняющихся от призыва, возможен только в рамках привлечения к административной ответственности или предварительного расследования по возбужденному уголовному делу, на выводы суда не влияет, поскольку привлечение к ответственности лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, возможно только после того, как исчерпаны иные меры понуждения к исполнению воинской обязанности.
Исходя из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции", принятого в развитие Федерального закона "О полиции", и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, а также пункта 3 статьи 4 и пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
При этом судебная коллегия учитывает, что различные виды неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету, уклонение от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, закрепленных в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, содержат признаки административных правонарушений или преступлений, ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями КоАП РФ и УК РФ. Таким образом, статьи 4, 31 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ соответствуют статьям 1, 2 Федерального закона "О полиции", которые в качестве задач полиции предусматривают пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, производство дознания и розыск лиц, в том числе и в рамках воинского учета.
Доводы представителя административного ответчика о том, что территориальные отделы МВД России являются отдельными юридическими лицами, осуществляющими самостоятельно свою финансово-хозяйственную деятельность, в связи с чем МВД по Республике Ингушетия не может отвечать за их действия или бездействие, являются несостоятельными в связи со следующим.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются на региональном уровне: министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации; на районном уровне - управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 утверждены Положение о МВД РФ (далее - Положение) и Типовое положение о территориальном органе МВД РФ по субъекту Российской Федерации (далее - Типовое положение).
Согласно пунктам 1, 5 Положения МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. Свою деятельность МВД РФ осуществляет непосредственно и (или) через органы внутренних дел.
В пункте 2 Типового положения также определено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются МВД по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.
При этом пунктом 5 Типового положения предусмотрено, что территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.
Таким образом, МВД по Республике Ингушетия является территориальным органом МВД РФ по субъекту РФ, отделы МВД РФ, в том числе отделы МВД России по г. Назрань и Назрановскому району - его территориальными подчиненными органами.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении данного спора обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции верно, представленные доказательства оценены в соответствии со ст. 84 КАС РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от 21 августа 2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Военного комиссариата Республики Ингушетия к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконными действий и возложении обязанности по осуществлению мероприятий для полноценной реализации призывных мероприятий согласно действующему законодательству оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна:
Судья Плиева И.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
