Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 августа 2020 года №33а-11150/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 33а-11150/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Шакуровой Н.К.
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Лукмановой Мадины Фазлетдиновны на решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2020 года, которым в удовлетворении административного иска Лукмановой М.Ф. отказано.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лукманова М.Ф. обратилась в суд с административным иском к руководителю исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список лиц членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на предоставление жилья.
В обоснование указала, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. - ФИО3, умершего <дата> и соответственно имеет льготы по статье 21 Федерального закона "О ветеранах". Имеет в собственности дом по адресу: <адрес>, однако данный дом находится в аварийном состоянии и не является жилым, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, бани, туалета нет, канализация не проведена, электричество с улицы в дом не проведено. Жить в данном доме невозможно. При рассмотрении ее обращения о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы ветерана Великой Отечественной войны, комиссия дом не обследовала на пригодность или непригодность жилого помещения для проживания. Фактически к дому отсутствует подъездные пути. В настоящее время она проживает у сына в однокомнатной квартире.
Распоряжением руководителя исполнительного комитета Актанышского муниципального района N 1144-р от 24.12.2019 ей отказано в постановке на учет как семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с отсутствием нуждаемости, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав собственника указанных объектов.
Ответчик иск не признал.
Суд в иске отказал.
В апелляционной жалобе Лукманова М.Ф. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 21 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В силу п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета члену семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Судом установлено, что Лукманова М.Ф. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.- Лукманова Вагиза Гумаровича, умершего <дата> и имеет право на льготы, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах". В повторный брак истец не вступала. (л.д.12, 13,18,21).
Лукманова М.Ф. зарегистрирована по адресу: <адрес>, а проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ее сыну Лукманову Ф.В. (л.д.2-8).
26 ноября 2019 года Лукманова М.Ф. обратилась к председателю жилищной комиссии Актанышского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., имеющая право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (л.д. 11).
Письмом главы Актанышского муниципального района от 26 декабря 2019 года за исх. 304-г.р. в удовлетворении заявления Лукмановой М.Ф. отказано со ссылкой на распоряжение руководителя исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 24 декабря 2019 года N 1144-р, которым Лукмановой М.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе "Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в связи с отсутствием нуждаемости (л.д.9-10).
Решением Совета Актанышского сельского поселения Актанышского муниципального района РТ от 26.12.2006 N 4 "Об установлении нормы предоставления жилого помещения гражданам по социальному найму и государственным жилищным программам и учетной нормы" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Истица имеет в собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 664 кв.м., кадастровый номер ...., и жилой дом, 1 этажный, общая площадь 86,6 кв.м., инв ...., лит. .... кадастровый номер ....: расположенные по адресу: <адрес>. (л.д.14-17, 19,20). Согласно техническому паспорту домовладения по состоянию на 19 апреля 2001 года жилой дом, общая площадь 86,6 кв.м состоит из прихожий 16,6 кв.м., кухня 6,8 кв.м., столовая 31,7 кв.м., жилая 31,4 кв.м. На земельном участке имеются сооружения: дом, 80 кв.м., пристрой 30 кв.м., гараж 31,6 кв.м., сарай 51 кв.м., уборная 1,44 кв.м., сарай 48 кв.м., предбанник 9,3 кв.м., баня 9,3 кв.м., сарай 66,6 кв.м., ворота 10,4 кв.м., ограждения 42.8, 201.6, 71.48 кв.м. (л.д.22-26).
13 марта 2020 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением руководителя исполнительного комитета Актанышского муниципального района N ПР-17 от 05.02.2019, произвела обследование данного жилого помещения. Состояние: жилой дом 2000 года постройки, одноэтажный газобетон, облицовка-силикатный кирпич, веранда, фундамент ленточный, полы и потолок дощатые, окно деревянные, двойные, двери филенчатые, крыша металлическая- оцинкованная, перегородки кирпичные, отопление не подключено. По паспорту БТИ от 19.04.2001 года износ дома составляет- 0%. Заключение: пригодный для проживания. (Акт обследования помещения N 3 от 13 марта 2020 года).
На основании акта обследования межведомственная комиссия приняла заключение о пригодности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания. (Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 3 от 13 марта 2020 года).
Таким образом, жилой дом является пригодным для проживания и площадь жилого помещения истца составляет 86,6 кв.м., что превышает установленную норму нуждаемости в улучшении жилищных условий 18 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 20.12.2019 .... у истца в собственности имелось жилое помещение (квартира) площадью 42,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. которое отчуждено 10 апреля 2018 года. Отчуждение Лукмановой М.Ф. жилого помещения привело по существу к ухудшению жилищных условий, а истец обратился в администрацию до истечения пятилетнего срока с момента совершения указанных действий.
Разрешая указанный спор, суд пришел к выводу о том, что у Лукмановой М.Ф. отсутствуют основания для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как она зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении размером более учетной нормы, обратилась в администрацию до истечения пятилетнего срока с момента совершения отчуждения а, значит, отсутствуют и основания на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении административного иска.
С таким выводом следует согласиться, поскольку он соответствует материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы Лукмановой М.Ф. не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.
Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Лукмановой Мадины Фазлетдиновны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 19 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка