Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-11145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-11145/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N 33а-11145/2020
Судья: Чистякова Т.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 29 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Ивановой Ю.В., Чуфистова И.В.
при секретаре
Васюхно Е.М.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-721/2020 по апелляционной жалобе представителя Муминовой Д. М. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2020 года, принятое по административному иску Муминовой Д. М. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным заключение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного истца - Ефимовой Н.М., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
гражданка Республики Узбекистан Муминова Д.М. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решение Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 14019/18/78 от 30 августа 2019 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.
В обоснование поданного в суд иска указала, что 24 октября 2019 года при подаче документов на выдачу вида на жительство административный истец получила отказ в приеме документов; ей разъяснено о необходимости получения уведомления в отделе по вопросам миграции УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга. 1 ноября 2019 года в отделе по вопросам миграции УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга в паспорт административного истца проставлен штамп об аннулировании разрешения на временное проживание и выдано уведомление о принятом в отношении нее решении об аннулировании ранее выданного разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Обжалуемое решение органа контроля в сфере миграции полагает незаконным, т.к. поддельные или подложные документы, а также заведомо ложные сведения о себе не предоставляла. Также ссылался на наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, поскольку с <дата> 2018 года состоит в браке с гражданином Российской Федерации <...>, обе дочери административного истца также состоят в зарегистрированных браках с гражданами Российской Федерации, внучка административного истца - <...>., 2018 года рождения, является гражданкой Российской Федерации по рождению.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятого без учета существенных обстоятельств дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца - Ефимова Н.М. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.
Административный истец Муминова Д.М., представитель административного ответчика Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом заблаговременно и надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, административный истец доверила представление своих интересов представителю, имеющему надлежащим образом удостоверенные полномочия, связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 6 ст. 226, ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
Положения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает выдачу разрешения на временное проживание иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, а также и без ее учета (пункты 1 и 3 статьи 6, пункт 1 статьи 6.1). Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Исключение составляют иностранные граждане, указанные в пункте 3 статьи 6 приведенного Федерального закона, в частности, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (подпункт 4).
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В силу пункта 8 статьи 6 приведенного Федерального закона порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На момент обращения Муминовой Д.М. 22 ноября 2018 года в орган миграционного контроля с заявлением, действовал стандарт и порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, установленный Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891.
В соответствии с пунктом 83 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является личная подача заявления на бумажном носителе в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала с приложением личной фотографии в виде электронного файла.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Как следует из материалов дела, согласно национальному паспорту административный истец Муминова Д.М., <дата> года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, с <дата> 2018 года состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации - <...>; состояла на миграционном учете по месту пребывания до 27 ноября 2018 года по адресу: город Санкт-Петербург, пр.Стачек, д.44А, пом. 6-Н/1М.
22 ноября 2018 года административный истец обратилась в отдел оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты, на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Заключением, утвержденным временно исполняющим обязанности заместителя начальника Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 17 января 2019 года N 14019/18/78, Муминовой Д.М. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации.
Оспариваемым заключением, утвержденным начальником временно исполняющим обязанности заместителя начальника Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 30 августа 2019 года N 14019/18/78 выданное Муминовой Д.М. разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано по основанию, предусмотренному подп. 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Основанием для принятия такого решения послужило то, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание Муминова Д.М. сообщила о себе заведомо ложные сведения об адресе места пребывания (пункт 8), указав адрес: город Санкт-Петербург, пр.Стачек, д.44А, пом. 6-Н/1М, по месту осуществления трудовой деятельности в качестве <...> в ООО "Игнат" (п. 16). Вместе с тем, согласно поступившей в миграционный орган информации, прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга в рамках проведенной проверки по факту возможного нарушения требований законодательства установлено, что Муминова Д.М. по адресу: город Санкт-Петербург, пр.Стачек, д.44А, пом. 6-Н/1М никогда не проживала, ООО "Игнат" по указанному адресу не располагается. В рамках проверки сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по Кировскому району города Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществлен выезд по данному адресу, с целью установления факта нахождения в заявленном адресе юридического лица ООО "Игнат", осуществляющего постановку на миграционный учет более 30 иностранных граждан в месяц. По результатам выезда установлено, что по вышеуказанному адресу ООО "Игнат" не располагается, иностранные граждане не пребывают. По учетам базы данных ППО "Территория" 21 февраля 2019 года выставлен сигнал о том, что организация ООО "Игнат" отсутствует в адресе: Санкт-Петербург, пр.Стачек, д.44А, пом. 6-Н/1М.
На основании выявленных обстоятельств, ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сделан вывод о необходимости аннулирования ранее выданного заявителю разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 70-72).
Между тем, как усматривается из заявления Муминовой Д.М. о выдаче разрешения на временное проживание от 22 ноября 2018 года, и необоснованно не учтено судом первой инстанции, помимо вышеприведенного адреса места пребывания, срок постановки на учет по которому истекал 27 ноября 2018 года, в п. 21 заявления - "адрес предполагаемого места жительства", административный истец указала свой фактический адрес проживания по месту жительства супруга: <адрес> (л.д.38-39).
Таким образом, Муминовой Д.М. до сведения органа контроля в сфере миграции доведены действительные и достоверные сведения о месте ее пребывания по состоянию на дату подачи заявления и принятия 17 января 2019 года решения о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. То обстоятельство, что данный адрес не указан вторым в пункте 8 заявления, а внесен в пункт 21 заявления, не свидетельствует о сообщении иностранным гражданином о себе заведомо ложных сведений.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены ранее выданного вида на жительство, предусмотренных подп. 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", у Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рассматриваемом случае не имелось.
Поскольку неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекло принятие незаконного решения, то решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 января 2020 года отменить.
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным заключение Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 14019/18/78 от 17 января 2019 года об аннулировании ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданке Республики Узбекистан Муминовой Д. М..
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
