Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 30 марта 2021 года №33а-1114/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-1114/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Орловой С.В., Исаева С.Н.,
при секретаре: Шмавоняне Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Глиняник Е. П. об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Глиняник Е. П. - Ким С. В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 декабря 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бабича В.В.,
установила:
Глиняник Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.11.2020 исх. N ГУ-исх-10606/20 о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, и возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть её заявление от 25.09.2020 вх. N ГУ-12038/2020.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 29.12.2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
На данное решение представителем административного истца подана апелляционная жалоба в которой ставится вопрос об его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Указывает, что ни один из документов, содержащихся в материалах дела не содержит указания на конкретные нормы права, которые бы указывали на невозможность размещения объектов "Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство" в проектируемых зонах земель зеленых насаждений общего пользования по Генеральному плану, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г.N 4114. Полагает, что любая по сути проектируемая функциональная зона по градостроительной документации предусматривает возможность возведения необходимых для нужд города коммуникаций, будь то энергоснабжение, водоснабжение или газоснабжение. Конкретных запретов на это не установлено, тем более, что соответствующие испрашиваемые земли пустые.
В судебном заседании представитель административного истца - Ким С.В. настаивал на удовлетворении жалобы.
Истец, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Согласно п. 4 ст. 18 ФЗ РФ "О водоснабжении и водоотведении" при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием) (ч. 4 ст. 39.36).
Согласно п. 2 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, водопроводы и водоводы всех видов включены в данный перечень.
Из материалов дела следует, что Глиняник Е.П. 25.09.2020 г. обратилась в ДИЗО с заявлением (вх. N ГУ-12038/20) о выдаче разрешения на размещение объектов "Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство" с приложением схемы размещении соответствующих объектов.
Письмом Департамента N ГУ-исх-10606/20 от 02.11.2020 г. истцу отказано в выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, с указанием на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне согласно Генеральному плану, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указанные основания посчитал обоснованными.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на ошибочном применении норм материального права и не соответствующим материалам дела.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 522-ПП (в утвержден "Порядок и условия размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее Порядок).
Подпунктом 5 п. 9 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на размещение объектов на земельном участке, если размещение объекта противоречит документации территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустроительной документации.
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя 21.10.2020 г. N 8701/01-02-04-13/03/20 предоставлено заключение о невозможности выдачи разрешения на размещение объектов на земельном участке в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне согласно Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114.
Согласно представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя информации, несоответствие испрашиваемых земель для размещения водопроводов и водоводов всех видов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, выражено в том, что испрашиваемые земли находятся в проектируемой зоне земель зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и т.д.), в зоне незастроенных территорий в т.ч. со сложным рельефом. Режим использования Р-3-3, участок Л-22 (приказ Минкультуры России от 12.08.2016 года N 1864).
Однако указанные сведения сами по себе не свидетельствуют о несоответствии размещения объекта Генеральному плану г. Севастополя, поскольку такие объекты как правило размещаются под землей. Административным ответчиком не было уточнено у Глиняник Е.П. о выдаче разрешение на размещение какого объекта - наземного или подземного ею подано заявление.
При этом в оспариваемом решении административного ответчика не указано, в чем конкретно заключается такое несоответствие и такие обстоятельства не установлены судом первой инстанции.
При этом из представленной представителем административного истца фотографии местности, где планируется провести спорные коммуникации, видно, что там имеется грунтовая дорога, парки, скверы и т.д. в настоящее время отсутствуют.
Таким образом, ответчик был не вправе отказывать истцу в выдаче разрешения на размещение объектов сетей водоснабжения и водоотведения по указанному основанию.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 декабря 2020г. отменить.
Принять по делу новое решение. Административный иск Глиняник Е.П. удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.11.2020 г. исх. NГУ - исх.10606/20.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Глиняник Е.П. от 25.09.2020 г. N ГУ-12038/20.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка