Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 июля 2020 года №33а-1114/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1114/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.,
при секретаре Марушевской Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Лебедевой Натальи Николаевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Лебедевой Натальи Николаевны на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 января 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Лебедева Н.Н. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленные письмами N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление истца вх.NN от ДД.ММ.ГГГГ и принять соответствующее решение в соответствии с ЗК РФ.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 января 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что согласно ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании земельного участка, уполномоченный орган в 30-ти дневный срок совершает одно из действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в соответствующем порядке или принимает решение об отказе в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В нарушение вышеуказанных положений ЗК РФ административный ответчик требования об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей не выполнил, а принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. При этом, оснований для отказа предусмотренных п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не установлено. В нарушение требований ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд первой инстанции не установил наличие юридически значимых документов и сведений, подтверждающих существование указанных оснований для отказа и доказательств того, что до момента обращения Лебедевой Н.Н. с заявлением указанный земельный участок являлся предметом аукциона.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, административный истец подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Лебедева Н.Н. посредством почтовой связи обратилась в Правительство города Севастополя с заявлением вх.NN от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 520 кв.м, в границах кадастрового квартала N, цель использования - для индивидуальной жилой застройки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемое право - в аренду, сроком на 19 лет. Подлинность подписи Лебедевой Н.Н. на заявлении удостоверена Павлинским О.И., временно исполняющим обязанности нотариуса Павлинской И.Б. нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области. К названному заявлению были приложены схема расположения испрашиваемого земельного участка в трех экземплярах, копия паспорта Лебедевой Н.Н.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги.
Не согласившись с названным решением Департамента, ДД.ММ.ГГГГ Лебедева Н.Н. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя, дело N, с административным иском к Правительству г. Севастополя и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным данное решение, а также бездействие по нерассмотрению по существу ее заявления NN от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть указанное заявление Лебедевой Н.Н. по существу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска Лебедевой Н.Н. было отказано. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым административное исковое заявление Лебедевой Н.Н. удовлетворено частично, признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление NN от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по существу, о чем сообщить истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом N, Лебедевой Н.Н. сообщено, что ее заявление NN от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено повторно с учетом решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N и постановления N от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства, и в его удовлетворении отказано по основаниям п. 2 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. Указано, что в адрес Департамента в установленный законом срок, с момента опубликования на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru), в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, извещения о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого истцом земельного участка, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже (заключения договора аренды) указанного земельного участка.
Письмом Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ Лебедевой Н.Н. сообщено, что в ранее направленном письме N от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка: вместо реквизитов заявления, подлежащего повторному рассмотрению по решению Нахимовского районного суда г. Севастополя по делу N "N N от ДД.ММ.ГГГГ", были указаны ошибочные "N N от ДД.ММ.ГГГГ", в связи с чем считать верным при прочтении "N N от ДД.ММ.ГГГГ".
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при принятии решения по заявлению Лебедевой Н.Н. не допущено нарушений требований действующего законодательства.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 516-РДЗ от 19.01.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (далее Административный регламент), в соответствии с пунктом 2.2 которого, ответственным органом исполнительной власти за предоставление государственной услуги является Департамент.
При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю (далее - Севреестр), Департаментом архитектуры и градостроительства.
В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность или в аренду без проведения торгов (далее - Распоряжение) и подготовка проекта договоров купли-продажи, аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю;
- распоряжение Департамента о предварительном согласовании, в случае если участок предстоит образовать;
- письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка или в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 2.9 Административного регламента, согласно подпункта 13 которого в предоставлении земельного участка отказывается, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Пунктом 3.1 Административного регламента установлен следующий состав административных процедур, последовательность их выполнения:
1) прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и необходимых документов;
2) направление межведомственного запроса;
3) направление запроса в Департамент архитектуры и градостроительства;
4) опубликование извещения о предоставлении земельного участка;
5) принятие решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе;
6) направление (вручение) заявителю распоряжения о предоставлении земельного участка либо письменного мотивированного отказа.
Подпунктом 1 пункта 1, пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Как установлено п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как установлено апелляционным рассмотрением, на официальном сайте в сети "Интернет" уведомление о проведении торгов было размещено и ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия оспариваемых отказов, поступило заявление о намерении участвовать в нем. В дальнейшем поступило еще 2 заявления о намерении участвовать в аукционе.
Таким образом, при повторном рассмотрении заявления Лебедевой Н.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства вх.NN от ДД.ММ.ГГГГ, размещая на официальном сайте в сети "Интернет" уведомления о проведении торгов и после поступления заявления о желании участвовать в аукционе от гражданина, как верно установил суд первой инстанции, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вопреки доводам жалобы действовал в соответствии с требованиями Административного регламента и требований ЗК РФ.
То обстоятельство, что Департамент по собственной инициативе устранил явную техническую ошибку, допущенную в оспариваемом решении N от ДД.ММ.ГГГГ, в указании даты поступления заявления Лебедевой Н.Н., суть последнего не меняет и права заявителя не нарушает.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, как и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда и основаны на неверном толковании норм материального права. Причин для их удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка