Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 33а-11135/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 33а-11135/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Галимова Л.Т., Моисеевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханнановым Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Тухватуллина ФИО8 на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 02.06.2020, которым постановлено:
"административное исковое заявление Тухватуллина ФИО9 об оспаривании решения призывной комиссии Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от <дата> N .... о призыве Тухватуллина ФИО10 на военную службу в период весеннего призыва 2020 года, и возложении на призывную комиссию Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения прав Тухватуллина ФИО11 на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас путем установления категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе оставить без удовлетворения".
Проверив материалы дела, выслушав представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" - Пайгунова ФИО12., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тухватуллин ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.
В обоснование административного искового заявления указано, что Тухватуллин ФИО14 состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Альметьевска. В период весеннего призыва 2020 года проходил медицинское освидетельствование в призывном пункте военного комиссариата города Альметьевска. При прохождении медицинского освидетельствования Тухватуллиным ФИО15 были заявлены жалобы на состояние здоровья, а именно: частые и продолжительные головные боли; боли в шейном отделении позвоночника; боли в желудке, постоянная изжога; боли в сердце. Жалобы Тухватуллина ФИО16 были проигнорированы, дополнительное обследование не назначено. По результатам медицинского обследования Тухватуллин ФИО17 признан годным к военной службе и на основании вынесенного медицинского заключения решением призывной комиссии города Альметьевска призван на военную службу. Решение призывной комиссии административным истцом получено не было, в этой связи он обратился в призывную комиссию города Альметьевска с соответствующим заявлением о выдаче указанного решения. Вместо этого административному истцу была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 20.05.2020. Административный истец считает, что указанное решение призывной комиссии города Альметьевска не соответствует требованиям Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 Положению о военно-врачебной экспертизе. Считает, что призывная комиссия города Альметьевска незаконно возложила на Тухватуллина ФИО18 обязанность по прохождению военной службы, поскольку состояние здоровья административного истца может препятствовать прохождению военной службы в рядах вооруженных сил Российской Федерации. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования города Альметьевска, принятое в период осеннего призыва 2020 года; возложить обязанность на призывную комиссию муниципального образования города Альметьевска устранить допущенные нарушения прав административного истца на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас путем установления категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе.
До судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования города Альметьевска, принятое в период весеннего призыва 2020 года.
Представитель Призывной комиссии Альметьевского муниципального района, военного комиссара и военного комиссариата города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан, федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" с административным иском не согласился.
Иные лица, участвующие в деле, в суд первой инстанции не явились, извещались.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласился Тухватуллин ФИО19., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, полагает, что оно принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принять новое решение об удовлетворении административного иска.
Представитель федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).
В силу статьи 1 Закона N 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).
В силу пункта 9 Инструкции врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
В соответствии с пунктом 11 Инструкции результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседаний призывной комиссии.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тухватуллин ФИО20 <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан с <дата>.
При постановке на воинский учет в 2019 году Тухватуллин ФИО21 прошел медицинское освидетельствование и решением призывной комиссии Альметьевского муниципального района по постановке граждан на воинский учет ему была определена категория годности "А" - годен к военной службе, показатель предназначения - 4 (протокол от <дата> N ....; повторный протокол от <дата> N ....).
<дата> Тухватуллин ФИО22 собственноручно оформил лист учета жалоб призывника.При призыве на военную службу весной 2020 года призывник Тухватуллин ФИО23 предъявил жалобы на состояние здоровья, а именно: боли в коленном суставе, шейном отделе позвоночника, спине, сердце, животе, головные боли. В связи с поступившими жалобами на здоровье, Тухватуллин ФИО24 направлен на дополнительное медицинское обследование и проведение обязательных диагностических исследований в государственное автономное учреждение здравоохранения "Альметьевская городская поликлиника N 3".
По результатам проведенного медицинского обследования представлены следующие документы: протокол УЗИ сердца (эхокардиографии) от <дата> с заключением: <данные изъяты> протокол фиброэзофагогастроуоденоскопии от <дата> с диагнозом: <данные изъяты>; рентген-снимок черепа в двух проекциях, медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от <дата> N .... с диагнозом: <данные изъяты>"; рентген-снимок коленных суставов, шейного отдела позвоночника, поясничного отдела, медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от <дата> N .... с диагнозом: <данные изъяты>.
Призывной комиссией Альметьевского муниципального района на основании представленных результатов медицинского освидетельствования и выводов врачей-специалистов согласно протоколу от <дата> N .... принято решение в отношении Тухватуллина ФИО25 о призыве его на военную службу, определив категорию годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные у Тухватуллина ФИО26 заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о призыве его на военную службу; административным истцом не заявлялось о проведении независимого обследования, в связи с чем у призывной комиссии имелись основания для принятия оспариваемого решения и оснований для признания его незаконным не имеется.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу пункта 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
По результатам медицинского освидетельствования с учетом представленных административным истцом документов решением призывной комиссии административному истцу установлена категория годности "Б" - ограниченно годен к военной службе.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Частью 6 статьи 61 Закона N 323-ФЗ установлено, что при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Как следует из материалов дела и не опровергается представленными доказательствами, с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы Тухватуллин ФИО27 не обращался.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права, не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводы суда, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшие верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 02.06.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Тухватуллина <дата> - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 11.08.2020.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
