Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1113/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 33а-1113/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Юдиной М.Д.,
с участием административного истца Бутковской Н.И., ее представителя Чистоедова Д.В., представителя Окружной администрации г.Якутска Попова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 13 февраля 2019 года по делу по административному иску Бутковской Н.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 12 декабря 2018г. N11436-ДИЗО/18.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска устранить допущенное нарушение прав Бутковской Н.И., рассмотрев обращение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бутковская Н.И. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ей земельного участка в собственность. Требования мотивировала тем, что является собственником ? части дачного строения по адресу: .......... общей площадью 35,7 кв.м. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении участка под дачное строение в собственность отказано в связи с тем, что участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения. Считает, что как собственник здания имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность. В выписке из ЕГРН сведения об охранной зоне отсутствуют. Также между истцом и АО "Сахатранснефтегаз" заключено соглашение по использованию земельного участка в охранной зоне. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ незаконным, и обязать ответчика устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что имеются ограничения в использовании земельного участка в связи с расположением на охранной территории объектов системы газоснабжения. Кроме того, соглашение АО "Сахатранснефтегаз" по использованию земельного участка выдано на другой участок.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.
Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 настоящего кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, а также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.
В силу п.6 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".
Судом установлено, что Бутковская Н.И. является собственником ? части дачного дома, площадью 35,7 кв.м., с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности зарегистрировано в 2003г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09 июня 2003г.
Бутковская Н.И. является членом ДСК "Авиатор-2", что подтверждается справкой от 15 августа 2008г. Ею полностью выплачен паевой взнос и приобретено право собственности на дачу по адресу: ...........
При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под дачным строением письмом от 05 октября 2018г. рекомендовано согласовать предоставление земельного участка с сетевой организацией ввиду расположения в зоне с особыми условиями использования территорий - объектов системы газоснабжения.
07 ноября 2018г. между структурным подразделением Управление газораспределительных сетей АО "Сахатранснефтегаз" и Бутковской Н.И заключено соглашение, по которому последняя обязалась не возводить каких-либо построек в пределах охранной зоны, что составляет 10м. от оси газопровода низкого давления, расположенного возле земельного участка по адресу: .......... кадастровый номер объекта N ...
При повторном обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в собственность с приложением соглашения сетевой организации письмом от 12 декабря 2018г. последовал отказ в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане с учетом согласованных границ АО "Сахатранснефтегаз".
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27 ноября 2018г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2А на территории г.Якутска с видом разрешенного пользования под индивидуальное жилищное строительство. Установлена охранная зона с особыми условиями использования территорий под объекты системы газоснабжения.
Из акта обследования земельного участка от 29 ноября 2018г. следует, что земельный участок площадью 506 кв.м., расположенный по адресу: .........., используется Бутковской Н.И. по целевому назначению, участок огорожен по периметру, на нем расположен дачный дом (1/2 часть) и другие хозяйственные постройки, к участку имеется проезд, ограничения не установлены.
Согласно ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии с п.6 ст.90 ЗК РФ и ч.6 ст.28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
При этом доводы административного ответчика об охранных зонах газопровода не подтвердились, поскольку сам газопровод как сооружение не находится на испрашиваемом участке, а налагается охранная зона газопровода для его эксплуатации. Адрес и кадастровый номер земельного участка указаны на основании старого адреса спорного участка.
Ответчиком суду доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, не представлено. Обоснованность действий АО "Сахатранснефтегаз" по согласованию условий землепользования в охранной зоне судом не может быть поставлена под сомнение, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции данного общества.
В связи с этим утверждение органа местного самоуправления о неправильном применении исходных данных при согласовании не может быть принято во внимание.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Бутковской Н.И.
В целях устранения нарушения прав истца суд первой инстанции правильно возложил на Окружную администрацию г.Якутска обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления земельного участка.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 13 февраля 2019 года по делу по административному иску Бутковской Н.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
