Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-11123/2020
Судья Адиканко Л.Г. Дело N 33а-11123/2020 А-3.022
24RS0N-53
28 октября 2020 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Макурина В.М., Шавриной А.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приходько П.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.
административное дело по административному исковому заявлению Рульс Галины Владимировны к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" о признании действий незаконными, обязании совершения действий,
по апелляционной жалобе представителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" - Павлинской М.А.
на решение суда Емельяновского района Красноярского края от 23 июля 2020 года, которым постановлено:
"Требования административного искового заявления Рульс Галины Владимировны к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" о признании действий незаконными, обязании совершения действий удовлетворить частично.
Признать незаконными действия МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" по отказу в заключении с Рульс Галиной Владимировной соглашения о перераспределении земельного участка, согласно заявления от 20 января 2020 года входящий номер 458.
Обязать МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" повторно рассмотреть по существу по правилам ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявление Рульс Галины Владимировны от 20 января 2020 года входящий номер 458, и направить заявителю мотивированный ответ по результатам его рассмотрения, в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
Требования административного искового заявления Рульс Галины Владимировны в части возложения на МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" принять решение о заключении с Рульс Галиной Владимировной соглашения о перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.
Обязать МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" сообщить в месячный срок Рульс Г.В. и в Емельяновский районный суд Красноярского края об исполнении решения".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рульс Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района", в котором просила признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в непринятии в установленные законом сроки по заявлению Рульс Г.В. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N; обязать ответчика принять решение о заключении такого соглашения.
Требования мотивированы тем, что Рульс Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, СНТ "Солнечный". Постановлением администрации Емельяновского района от 27.12.2018 года N 2129 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Рульс Г.В. площадью 885 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером N после чего Рульс Г.В. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В ходе личного приема специалисты МКУ "УправЗем" пояснили, что заключение соглашения невозможно в связи с отсутствием у образованного земельного участка кадастровой стоимости. Сообщением от 04.02.2020 года МКУ "УправЗемл" уведомило Рульс Г.В. о невозможности расчета выкупной цены земельного участка вследствие отсутствия кадастровой стоимости земельного участка по сведениям ЕГРН.
Между тем, административный истец полагал, что отсутствие сведений о кадастровой стоимости земельного участка не препятствует заключению соглашения о перераспределении земельного участка.
Судом постановлено вышеприведенное решение о частичном удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" - Павлинская М.А. полагает решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что в полномочия органа местного самоуправления администрации Емельяновского района и МКУ "УправЗем" не входит установление кадастровой стоимости объектов недвижимости, указывая на то, что действующим законодательством, в том числе положениями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", прямо не предусматривается самостоятельное установление кадастровой стоимости объектов недвижимости органами местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца - Юносов С.Х. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Юносова С.Х., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из анализа положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тесту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Рульс Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, товарищество "Солнечный", что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Постановлением администрации <адрес> от 27.12.2018 года N на основании заявления Рульс Г.В. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 885 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - для ведения садоводства, расположенного в товариществе "Солнечный", который образуется, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером N.
На основании выписки из ЕГРН, образованный по постановлению от 27.12.2018 года земельный участок, 01.10.2019 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:11:0410407:282.
В соответствии с данной выпиской из ЕГРН участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - для ведения садоводства.
Как следует из материалов дела, 20.01.2020 года Рульс Г.В. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязуясь оплатить выкупную стоимость перераспределяемой площади участка.
Согласно ответу МКУ "УправЗем" от 04.02.2020 года Рульс Г.В. было сообщено о невозможности заключения соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что по данным кадастрового учета кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N не определена и невозможно определить выкупную стоимость объекта. Сообщение с аналогичным содержанием было направлено в адрес заявителя <дата>.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 11.2, п. 1,3 ст. 11.7, п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований Рульс Г.В. к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" о признании действий незаконными, обязании совершения действий, и исходил из того, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, тогда как до настоящего момента обращение Рульс Г.В. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка по существу административными ответчиками не рассмотрено.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным материалам.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии в сведениях реестрового учета данных о кадастровой стоимости земельного участка, административным ответчиком не представлено, и судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконными действий административного ответчика и о наличии правовых оснований для возложения на МКУ "УправЗем" в качестве восстановительной меры нарушенных прав административного истца обязанности рассмотреть обращение Рульс Г.В. от 20.01.2020 года N 458.
Вместе с тем суд правомерно исходил из отсутствия оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения о заключении с истцом соглашения о перераспределении земельного участка, так как суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию уполномоченного органа.
Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы апелляционной жалобы представителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" - Павлинской М.А. о том, что в полномочия органа местного самоуправления администрации Емельяновского района и МКУ "УправЗем" не входит установление кадастровой стоимости объектов недвижимости, поскольку указанные доводы опровергаются положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, согласно которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
При этом приведенные выводы суда основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального закона, подлежащих применению к возникшим правоотношениям сторон, не противоречат материалам дела и ответчиком не опровергнуты.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение суда Емельяновского района Красноярского края от 23 июля 2020 года - без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" - Павлинской М.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Макурин В.М.
Шаврина А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
