От 04 февраля 2020 года №33а-111/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 февраля 2020 года Дело N 33а-111/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Ламердонова Т.М.,
судей Мазалиевой А.А., Узиевой Т.А.,
при секретаре Исмаиловой Х.Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-911/2019 по административному исковому заявлению Духаева Лечи Юниевича к Министерству имущественных и земельных отношений Чеченской Республики о признании незаконным отказа в изменении красной линии и ее переносе за пределы земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, обязании изменить красную линию Ачхой-Мартановского сельского поселения,
по апелляционной жалобе Духаева Л.Ю. на решение Старопромысловского районного суда г. Грозного от 26.11.2019 года.
Заслушав доклад судьи Узиевой Т.А., объяснения Духаева Л.Ю. и его представителя Адуевой Р.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики Алиева А.Р., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Духаев Л.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Чеченской Республики о признании незаконным отказа в изменении красной линии и о ее переносе за пределы земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, обязании изменить красную линию Ачхой-Мартановского сельского поселения, мотивировав свои требования тем, что на основании решения Исполкома Ачхой-Мартановского сельского Совета N 83 от 27.07.1991 года он является владельцем земельного участка, находящегося по адресу: Чеченская Республика, Ачхой-Мартановский район, с. Ачхой-Мартан, ул. Тупиковая, 22, государственная регистрация права собственности на который произведена 14.03.2015 года. В администрации Ачхой-Мартановского района ему сообщили, что его земельный участок находится за красной линией в составе земель сельхозназначения. 30 июля 2019 года Духаев Л.Ю. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики с заявлением об изменении красной линии за границы его земельного участка, в чем ему отказано со ссылкой на то, что красные линии границ земельных участков в с. Ачхой-Мартан проведены на основании распоряжения руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики от 19.03.2012 года, в полномочия МИЗО ЧР не входит установление границ территорий общего пользования и утверждение красных линий. Ими такое решение не принималось.
Решением Старопромысловского районного суда г. Грозного от 26.11.2019 года в удовлетворении административных исковых требований Духаева Л.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Духаев Л.Ю. просит указанное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
В возражениях представитель МИЗО ЧР просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.
Согласно нормативному документу "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятому Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, указанная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Данная Инструкция определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.
Красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. (п.4.1 Инструкции).
При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п.4.4. Инструкции).
Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование.
Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.
Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами. Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией (п. 4.6., 4.7., 4.8. Инструкции).
Контроль за соблюдением красных линий осуществляют местные органы архитектуры и градостроительства в порядке, установленном "Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России", утвержденной Приказом Госстроя России от 02.03.1994 г. N 17-14 (п.6.1. Инструкции).
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше и иными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений не входит установление, утверждение, корректировка красных линий.
Данный вывод суда подтверждается "Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Чеченской Республики", утвержденным постановлением Правительства Чеченской Республики N 106 от 03.06.2014 года, согласно которому в полномочия МИЗО по ЧР не входит утверждение проекта планировки территории и вопросы градостроительства, утверждение границ муниципальных образований, корректировка красных линий.
Выводы суда первой инстанции сомнений в их законности и обоснованности не вызывают, поскольку основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, на основании установленных им юридически значимых обстоятельств и надлежащей оценки представленных сторонами по делу доказательств, в связи с чем предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалованного решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Старопромысловского районного суда г. Грозного от 26 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Духаева Лечи Юниевича к Министерству имущественных и земельных отношений Чеченской Республики о признании незаконным отказа в изменении красной линии и ее переносе за пределы земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и обязании изменить красную линию Ачхой-Мартановского сельского поселения, оставить без изменения, апелляционную жалобу Духаева Л.Ю. - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Старопромысловский районный суд г. Грозного.
председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка