Определение Севастопольского городского суда от 26 мая 2020 года №33а-1111/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1111/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
с участием:
представителя административного истца Катковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Колесова М. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца Колесова М. А. - Катковой Ю. А. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Колесов М.А. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями государственной собственности, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельного участка.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что вывод суда о том, что при перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями государственной собственности согласно запрашиваемой схемы расположения земельного участка ширина улицы дороги жилой застройки будет меньше предусмотренной п. 11.5 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в соответствии с которым ширина полосы дорожного движения дороги местного значения в улицах и зонах жилой застройки должна составлять <данные изъяты> противоречит представленной суду схеме расположения земельного участка, из которой следует, что в результате перераспределения ширина дороги составит <данные изъяты>, что больше нормативов ширины местных дорог, а ширина дороги по смежным земельным участкам, между земельными участками с кадастровыми номерами N, N, составляет <данные изъяты>. По результатам проверки Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя такого основания для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель государственной собственности как пересечение границ красных линий - выявлено не было. Ссылаясь на то обстоятельство, что образуемый в результате перераспределения земельный участок по площади составит менее 400 кв.м, что меньше площади земельного участка, предусмотренной положениями Постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", суд первой инстанции не принял во внимание требования п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, согласно которого предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются исключительно в градостроительных регламентах, которые являются частью разработанных и утвержденных правил землепользования и застройки. Однако, на территории г. Севастополь правила землепользования и застройки не утверждены, в связи с чем, документ, регламентирующий размеры земельного участка при его образовании отсутствует. При этом минимальные размеры земельных участков, предусмотренные региональными нормативами градостроительного проектирования разработаны для расчета показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и не могут применяться для целей определения размеров образуемых участков.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Как установлено п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 542-РДЗ от 19.01.2017 года "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности". Пунктом 2.6 указанного регламента определен исчерпывающий перечень документов для предоставления данной услуги, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, и границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Из материалов дела усматривается, что Колесову М.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19) принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, в границах землепользования ОК ЖСКИЗ "Элвис-К", <адрес>А, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). ДД.ММ.ГГГГ Севреестром произведена его регистрация, номер регистрации N, что подтверждается соответствующей отметкой на договоре купли-продажи.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16) Колесову М.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, в границах землепользования <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец, через МФЦ ул. Умрихина, 1, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного в <адрес>, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения названного заявления Департаментом принято решение, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), которым в удовлетворении заявления в части утверждения схемы отказано по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории". Указано, что согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована в связи с несоответствием ширины улицы СП 42.13330.2016, п. 11.5 - расчетные параметры улиц и дорог местного значения в жилой застройке. Согласно постановления Правительства Севастополя N 317-ПП от 20.04.2017 года предельно минимальный размер земельного участка, выделяемого для индивидуального жилого дома на территории городского населенного пункта Севастополь 400 кв.м. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005 года, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной.
Не согласившись с вышеуказанным решением Колесов М.А. обратился с административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения Департамента, поскольку при утверждении схемы ширина улицы не будет соответствовать СП 42.13330.2016.
С такими выводами суда исходя из установленных апелляционным рассмотрением обстоятельств дела согласиться нельзя.
Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 поименованного кодекса, согласно статье 11.10 которого схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункта 1 части 2 Закона N 299-ЗС, на основании которого истцу оспариваемым решением ответчика было отказано в утверждении схемы, наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в том числе вследствие несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Однако несоответствие предоставленной на утверждение схемы расположения земельного участка положениям градостроительной документации, с учетом Приказа от 12.08.2016 N 1864, судебная коллегия не усматривает в силу следующего.
Из анализа положений действующего законодательства РФ следует, что градостроительная документация представляет собой документацию о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке, предусмотренную в статьях Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Она определяет градостроительное развитие территории, регламенты градостроительной деятельности, социально-экономические и градостроительное обоснование размещения объектов, их основные технико-экономические показатели и функциональное назначение (генплан города, градостроительный план развития административного округа и района, схема размещения отраслевого строительства, проект планировки территории, градостроительное обоснование размещения объекта).
Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Как было отмечено выше, истцу отказано в утверждении схемы по п. 1 ст. 2 Закона N 299-ЗС со ссылкой на несоответствие ширины улицы СП 42.13330.2016 и предельно допустимому минимальному размеру земельного участка.
При этом, как следует из содержащегося в материалах дела письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему (л.д. 64-65) испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005 года "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", находится в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной и именно с такой целью он и испрашивался истцом, при этом ссылок на несоответствие иной именно градостроительной документации, что являлось бы основанием для отказа по данной норме закона, обжалуемый отказ не содержит, а вышеназванные СП 42.13330.2016 и постановление Правительства Севастополя N 317-ПП от 20.04.2017 года к таковой не относятся.
Кроме того, согласно пункта 2.9 административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27.06.2017 N 9052-РДЗ "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, а также совпадение, наложение, несводка с границами ранее предоставленного земельного участка;
- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам;
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
- расположение на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении Схемы.
Ни одно из этих оснований основанием для отказа в утверждении схемы не явилось.
С учетом изложенного судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями действующего законодательства, учитывая приведенные выше обстоятельства, приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения ДИЗО г. Севастополя по изложенным в нем основаниям, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение постановлено при неправильном применении норм материального права при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения.
Согласно положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая по делу новое решение, судебная коллегия полагает, что достаточным способом защиты прав истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями государственной собственности исходя из требований вышеназванных нормативных правовых актов.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 декабря 2019 года отменить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного в <адрес>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, расположенного в <адрес> с кадастровым номером N с землями государственной собственности, о чем сообщить истцу и в суд в месячный срок.
В остальной части исковых требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка