Дата принятия: 21 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1111/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2018 года Дело N 33а-1111/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,
судей Адаева И.А., Игошина В.Е.,
при секретаре Майоровой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Усольцева А.А. на решение Псковского городского суда от 14 мая 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление УМВД России по Псковской области к гражданину Республики Казахстан Усольцеву Александру Алексеевичу о помещении гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение - удовлетворить.
Поместить гражданина Республики Казахстан Усольцева Александра Алексеевича, (дд.мм.гг.), в Федеральное казенное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ" (дислокация г. Псков) до завершения процедуры реадмиссии, но не более чем на 90 суток, то есть с 14 мая 2018 года по 12 августа 2018 года включительно.
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Овчинникова А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Псковской области обратилось в суд с исковым заявлением к гражданину Республики Казахстан Усольцеву А.А. о помещении в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ".
В обоснование заявления указано, что Усольцев А.А. являясь гражданином Республики Казахстан с 07 мая 2017 года находился на территории Российской Федерации незаконно. 11 мая 2017 года при прохождении паспортного контроля был задержан сотрудниками ПУ ФСБ России по Псковской области как лицо, находящееся в международном розыске, объявленном органами Республики Казахстан и доставлен в МО МВД России "Себежский".
Постановлением Себежского районного суда от 12 мая 2017 года в отношении Усольцева А.А. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до решения вопроса о передаче правоохранительным органам Республики Казахстан в связи с привлечением к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного п. 2 ч. 4 ст. 190 УК Республики Казахстан.
Срок содержания под стражей истек 08 мая 2018 года, прокурором города Пскова он был освобожден из-под стражи. В этот же день должностными лицами УМВД России по Псковской области принято решение о начале процедуры реадмиссии Усольцева А.А. в Республику Казахстан в связи с тем, что он не имеет законного права находиться на территории Российской Федерации. Усольцев А.А был помещен на 48 часов в специальное учреждение до решения суда.
С учетом изложенного, истец просил вынести решение о помещении Усольцева А.А. в Центре на 90 суток в целях завершения процедуры реадмиссии.
Административный ответчик и его представитель возражали против заявленных требований, указав на то, что ответчик не мог своевременно покинуть территорию Российской Федерации по уважительной причине, в связи с болезнью. Срок незаконного пребывания на территории Российской Федерации составил всего 5 суток. В последующем он находился на территории Российской Федерации по независящим от него причинам.
Кроме того, указали, что процедура реадмиссии не может проводиться в отношении него, так как в отношении него уже проводится процедура экстрадиции. В решении о начале процедуры реадмиссии имеется ссылка на п. 1 ст. 3 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан от 07.06.2012, который к ответчику не имеет отношения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Усольцев А.А., со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда.
В обоснование доводов указано, что при вынесении решения судом первой инстанции не была проверена законность решения о начале процедуры реадмиссии. В то время как решение о начале процедуры реадмиссии и о помещении его в специальное учреждение на 48 часов нельзя признать законными и обоснованными. В настоящее время в отношении него правоохранительными органами проводятся две взаимоисключающие процедуры, экстрадиция и реадмиссия, что является незаконным.
Процедура реадмиссии начата на основании п. 1 ст. 3 Соглашения о реадмиссии, однако он применяется к гражданам третьих государств и лицам без гражданства, к которым он не относится.
В установленный срок выехать не смог по причине неудовлетворительного состояния здоровья, в последующим по независящим от него причинам, так как был задержан правоохранительными органами.
Процедура реадмиссии начата с целью выдачи его Республике Казахстан для уголовного преследования, что не соответствует цели процедуры реадмиссии.
Кроме того, он считает, что имеется достаточно доказательств, из которых можно сделать вывод, что он не намерен оставаться на территории РФ, соответственно, в силу п.6 ч. 3 ст. 32.4, ч. 1 ст. 32.5 Федерального закона N 115-ФЗ, процедура реадмиссии должна быть прекращена.
В соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 закона).
Пунктом 10 ст. 31 этого закона определено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.
Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении (п. 2 ст. 32.2 закона)
Материалами дела установлено, что Усольцев А.А., являясь гражданином Республики Казахстан, 06 февраля 2017 года прибыл на территорию Российской Федерации. Срок его законного пребывания на территории РФ истек 06 мая 2017 года. С указанной даты и до его задержания в порядке процедуры экстрадиции он находился незаконно на территории Российской Федерации, что в соответствии со ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии", заключенном 07.06.2012 являлось основанием для начала процедуры реадмиссии.
При прохождении паспортного контроля 11 мая 2017 года он был задержан сотрудниками ПУ ФСБ России по Псковской области как лицо, находящееся в международном розыске, объявленном органами Республики Казахстан и доставлен в МО МВД России "Себежский".
Постановлением Себежского районного суда от 12 мая 2017 года в отношении Усольцева А.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Постановлением прокурора гор. Пскова 08 мая 2018 года мера пресечения в виде заключения под стражу была отменена в связи с истечением предельного срока содержания и Усольцев А.А. был освобожден из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.
После освобождения из - под стражи в порядке процедуры экстрадиции Усольцев А.А. по прежнему оставался лицом, не имеющим законного права находиться на территории Российской Федерации. Поэтому начало процедуры реадмиссии 8 мая 2018 года следует признать законным, имеющим законную цель возращения гражданина в страну его гражданской принадлежности. Нежелание Усольцева А.А. возвращаться в Республику Казахстан из-за уголовного преследования не препятствует процедуре реадмиссии.
Поскольку Усольцев А.А. нарушил срок законного пребывания на территории РФ, в настоящее время не имеет законных оснований для нахождения на территории РФ, является гражданином Республики Казахстан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что он подлежит передаче компетентным органам Республики Казахстан в соответствии с процедурой реадмиссии.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Усольцев А.А. нарушил срок пребывания в РФ по уважительным причинам, в связи с чем в отношении него не может быть начата процедура реадмиссии, не принимаются во внимание по следующим основаниям.
В обоснование уважительности причин пребывания на территории РФ представителем ответчика была представлена справка ГБУЗ "Мытищинская городская поликлиника N 2", согласно которой Усольцеву А.А. был установлен диагноз "Бронхиальная астма" ДН I. Однако указанное заболевание не препятствовало ему выехать из России своевременно. По смыслу ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" уважительной причиной невыезда в установленный срок является необходимость экстренного лечения либо тяжелая болезнь. Установленный Усольцеву А.А. диагноз заболевания не относится к таким заболеваниям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что процедура реадмиссии не может проводиться, в связи с начатой процедурой экстрадиции также являются несостоятельными. Как было правильно указано судом первой инстанции запрета на инициацию процедуры реадмиссии, при осуществлении в отношении того же гражданина процедуры экстрадиции, действующее законодательство не содержит.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда от 14 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Усольцева А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Г. Овчинников
Судьи: В.Е. Игошин
И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
