Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2020 года №33а-11110/2020

Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-11110/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 33а-11110/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Каримовой Ф.М., Портновой Л.В.,
при секретаре Фатхлисламовой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергеева Д.И. к Салаватскому городскому отделу УФССП России по Республике Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) ответчика незаконными, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Сергеева Д.И. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 15 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Сергеев Д.И. обратился в суд с административным иском к Салаватскому городскому отделу УФССП России по Республике Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) ответчика незаконными, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП от 09 ноября 2016 года возбуждено исполнительное производство N... о взыскании с Сергеева Д.И. в пользу взыскателя ООО "Жилкомзаказчик" задолженности в размере 83 958,77 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 февраля 2019 года установлено фиксированное удержание в размере 50% доходов. Из расчетного листа за июль 2018 год и справки следует, что общая сумма удержанных в счет погашения задолженности по исполнительному листу составила 33 009,39 руб. В ответах ООО "Жилкомзаказчик" от 02 октября 2018 года, 30 декабря 2019 года указано, что последний платеж за коммунальные услуги, удержанный с заработной платы, поступил в мае 2017 года. Ответчиком не производятся перечисление денежных средств на счет взыскателя. В результате неправомерных действий (бездействий) ответчика размер задолженности не уменьшается, начисляются пени на всю сумму задолженности. В связи с тем, что должностным лицом государственного органа нарушаются права, истцу причинен моральный вред, выраженный в испытываемом чувстве социальной и правовой незащищённости. Размер компенсации морального вреда оценивает в размере 100 000 руб.
Административный истец просил признать незаконными действия (бездействие) Салаватского городского отдела УФССП по Республике Башкортостан, выразившиеся в неперечислении взыскателю ООО "Жилкомзаказчик", взысканных с должника Сергеева Д.И. денежных средств согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан за период с августа 2018 года по ноябрь 2019 года в размере 33 009,39 рублей по исполнительному производству N... от 09 ноября 2016 года; обязать Салаватский городской отдел УФССП по Республике Башкортостан перечислить взыскателю ООО "Жилкомзаказчик" всю сумму удержанных с Сергеева Д.И. денежных средств; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 15 мая 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Сергеева Д.И. к Салаватскому городскому отделу УФССП России по Республике Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) ответчика незаконными, компенсации морального вреда- отказано.
В апелляционной жалобе Сергеев Д.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что в резолютивной части решения суда не указаны соответчики и предъявленные к ним требования. Ввиду отсутствия в исправительном учреждении постановления об отмене принятых мер от 26 апреля 2019 года, на протяжении года незаконно взыскивались денежные средства по прекращенному исполнительному производству. Постановление об отмене обращения взыскания на доходы должника направлено через год 27 апреля 2020 года. Факт необоснованного взыскания денежных средств нарушает права и является основанием для компенсации морального вреда. Неправомерные действия ответчика ввиду перечисления неполных сумм привели к возбуждению двух исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора по 1 000 руб.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Законность и обоснованность решения суда проверена судом апелляционной инстанции с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Сергеева Д.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФССП по Республике Башкортостан Абдуллину Е.Р., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Положения статьи 96 КАС РФ закрепляют обязанность лиц, участвующих в деле, обладающих государственными или иными публичными полномочиями, получивших первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимать меры по получении дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (ч. 8), которые несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получении информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получении информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
После вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков (часть 7 статьи 41 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 КАС РФ).
В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6 статьи 47 КАС РФ).
В соответствии с положениями статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет в том числе заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.
Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2020 года по административному делу привлечены в качестве соответчиков ФССП по РФ, УФССП по РБ, судебный пристав-исполнитель Салаватского городского отдела УФССП по РБ Латыпова Л.С., Министерство финансов РФ, Управление федерального казначейства по РБ, привлечены в качестве заинтересованных лиц ООО "Жилкомзаказчик", Толстова Н.И., Толстова М.Р., Мухаметьянова Л.И.
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 14, 15, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" информация о принятии обращения в суд к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в сети "Интернет" с учетом сроков, предусмотренных процессуальным законодательством (часть 7 статьи 96 КАС РФ).
По смыслу части 8 статьи 96 КАС РФ под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение в том числе по электронной почте судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и(или) копии определения по делу(например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания, об отложении судебного разбирательства, а для лица, вступившего (привлеченного) в процесс после возбуждения производства по делу, - определения об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определения о привлечении в качестве третьего лица либо заинтересованного лица к участию в деле.
Если суд располагает сведениями о том, что лицам, указанным в части 8 статьи 96 КАС РФ, известно о начавшемся процессе, то такие лица могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований статей 41, 135 КАС РФ судом копия определения о привлечении к участию в деле от 21 апреля 2020 года в адрес административных соответчиков ФССП по РФ, УФССП по РБ, судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела УФССП по РБ Латыповой Л.С., ООО "Жилкомзаказчик", Министерство финансов РФ, Управление федерального казначейства по РБ, заинтересованным лицам Толстовой Н.И., Толстовой М.Р., Мухаметьяновой Л.И., а также копия административного искового заявления и приложенных к нему документов судом первой инстанции в адрес административных соответчиков ФССП по РФ, УФССП по РБ, заинтересованным лицам Толстовой М.Р., Мухаметьяновой Л.И. не направлялись.
Извещение по электронной почте без указания статуса участника судебного разбирательства в отсутствие сведений о направлении в адрес административных соответчиков копии определения о привлечении в качестве соответчика не является подтверждением получения судебного извещения (в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 15 вышеприведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Таким образом, судом первой инстанции не исполнена обязанность по надлежащему извещению административных ответчиков и заинтересованных лиц о наличии спора в суде и не созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.
Согласно статье 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Применяя по аналогии положения статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что поскольку судом первой инстанции обязанность по реализации прав административного ответчика на защиту против предъявленных требований не реализована, правовые последствия неизвещения о наличии спора тождественны отсутствию извещения о времени и месте судебного заседания, решение суда подлежит отмене, а материалы дела - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, учесть разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", правильно установить обстоятельства дела, проверить доводы административного истца, дать им надлежащую оценку и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 15 мая 2020 г. отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в Салаватский городской суд Республики Башкортостан.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Ф.М. Каримова
Л.В. Портнова
Справка: судья Хрипунова А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный суд Республики Башкортостан

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 марта...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 марта...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мар...

Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта 2022 года №22-1411/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта...

Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта 2022 года №22-1495/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать