Дата принятия: 15 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-11101/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2021 года Дело N 33а-11101/2021
"15" декабря 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,
при секретаре Климове И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Жамалитдинова Юрия Самситдиновича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, прокуратуре Иркутской области, Министерству Финансов Российской Федерации о нарушении личных неимущественных прав заявителя, условия содержания и признания незаконным решений действия (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
по апелляционным жалобам представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, Жамалитдинова Ю.С. на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Жамалитдинов Ю.С. обратился с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, прокуратуре Иркутской области, Министерству Финансов Российской Федерации о нарушении личных неимущественных прав, условий содержания и признании незаконным решений действия (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Требования мотивированы тем, что 10 декабря 2020 он доставлен этапом (особым конвоем в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, где содержался в камере N 203 штрафного изолятора (карцере), одиночной камере до 13 декабря 2020 г. с нарушением условий содержания, был подвержен грубому бесчеловечному отношению со стороны служащих ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
Во время обыска служащие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области потребовали от него положить на склад, вместе с остальными сдаваемыми на хранение вещами: клей-карандаш, корректор-карандаш, шрифт выделитель, стержни для ручки, ластик, блокнот с адресами, шарф, ложку и тарелку пластиковые, пищевой контейнер, нитки и иголки, сославшись на то, что данные предметы в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области запрещены, в том числе и для осужденных следующих транзитом. По всем принятым вещам был составлен акт (опись), а также акт (опись) вещей, которые ему позволили взять с собой.
Считая требования сотрудников незаконными и подчиняясь незаконному требованию, им были положенны вышеперечисленные вещи к остальным вещам, принимаемым на склад, на его вопросы было указано, что все претензии может позднее изложить сотрудникам по режиму, что им и было сделано, письменно и устно. При этом ему не давали расписываться в журнале учета (регистрации) заявлений и жалоб, обращений.
Считает действия ответчика носят целенаправленный характер унижения человеческого достоинства и прав человека, в том числе на переписку без цензуры (в закрытом виде), данное право было нарушено.
10.12.2020 г. после обыска и помывки к нему были применены спецсредства "наручники" помимо применённой для сопровождения служебной собаки, на его вопрос был дан ответ, что у него "срок - пожизненное лишение свободы". ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области было нарушено его личное неимущественное право на передвижение за пределами камеры без наручников в сопровождении ввиду правопослушного поведения и соблюдения норм и правил, установленных законом.
Он был помещен вместо транзитного помещения (камеры) оборудованной для содержания следующих транзитом "осужденных" в соответствии с нормами и правилами, в одиночную камеру штрафного изолятора (содержание в которой налагается в порядке взыскания, либо с согласия осужденного письменного и на определенный срок).
Его содержание в более строгих условиях, не соответствует назначенному наказанию по приговору суда, условиям созданным ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, чем нарушили условия содержания.
Также указывает, что в камере N 203:
- туалет был сконструирован слева от входа в камеру на небольшом расстоянии от стола и не имел сплошной загородки с дверью (санитарной огородки) до потолка. В связи с чем считает имеется нарушение санитарных норм и норм проектирования (Приказ Минюста России от 28.05.2001 г. N 1611);
-зеркало, вмурованное над умывальником, из-за коррозии не позволяло видеть свое отражение;
- отсутствовал информационный стенд;
-стол в камере был установлен и сконструирован таким образом, что любой праворукий человек сидя за столом, не имел возможности для написания корреспонденции, так как локоть упирался в стену и пишущая рука была зажата в неудобном положении;
- розетка расположена справа у двери и при бритье электробритвой, не было возможности видеть свое отражение в зеркале, расположенном на другой стороне;
- отсутствовала полка (подставка) с бачком для питьевой воды;
- водоснабжение (водопровод) горячей водой не осуществлялось;
- часть камеры была отгорожена решеткой до потолка (разделительной решеткой) со стороны стены с окном, создавая "ощущение клетки" и фактически уменьшила пространство;
-заявления и жалобы, изложенные в устном виде, не регистрировались, что следует из того, что он не был ознакомлен под расписку о их регистрации в корпусном журнале учета. Так, 11.12.2020 г. в ГУФСИН России по Иркутской области и на имя администрации СИЗО-1 г. Иркутска, прокурору, не сообщали о их регистрации.
Администрация СИЗО-1 лишила его возможности пользоваться личными столовыми ложкой и посудой (тарелка, кружка), лишила возможности принимать пищу вообще. Выданные ему в чьем-то употреблении ложка, кружка имели какие-то пометины, что вызвало брезгливость и унижение, не позволяло ими пользоваться.
13.12.2020 г. им было сообщено особому конвою, принимающему его для дальнейшего этилировании, под аудио-видеозапись "на регистраторы конвоя" о нарушениях по отношению к нему служащими ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
15.12.2020 г. им по прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю были направлены обращения:
- мировому судье, судебный участок N 120 через Куйбышесвкий районный суд г. Иркутск, для направления по подсудности. Вместо прямого направления по принадлежности, было перенаправлено в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о чем составлен акт. 18.01.2021 г. заявление о совершении административного правонарушения поступило мировому судье судебного участка N 120. 22.01.2021 г. мировым судьей было возвращено обращение, за исключением заявления о предварительной защите.
- к уполномоченному по правам человека в Иркутской области, которое также было перенаправлено в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о чем составлен акт. 19.01.2021 г.
Уполномоченным по правам человека в Иркутской области был дан ответ, что для принятия мер прокурорского реагирования и проверки, жалоба направлена в Прокуратуру Иркутской области.
25.01.2021 г. Прокурор Иркутской области сообщил о направлении его жалобы от 14.12.2020 г. начальнику ГУФСИН России по Иркутской области, с указанием сообщить о результатах рассмотрения.
17.01.2021 г. начальник ГУФСИН России по Иркутской области сообщил о рассмотрении обращения от 14.12.2021 г. (так указано в иске).
-указанные в ответе сведения, ГУФСИН России по Иркутской области, в части противоречивы и не соответствуют фактическим обстоятельствам, так от 11.12.2020, в адрес помощника начальника ГУФСИН России по Иркутской области по соблюдению прав человека в УИС, была направлена жалоба в открытом виде, так как клей-карандаш не позволили взять в камеру и иметь при себе.
31.12.2020 начальник ГУФСИН России по Иркутской области сообщает о рассмотрении его жалобы от 11.12.2020 г. и уведомляет о продлении срока ответа в связи с запросом необходимых документов и материалов. О необходимости истребовать видеозаписи с регистраторов сотрудников ФКУ СИЗО-1 г Иркутск и Управления конвоя ГУФСИН России по Иркутской области не указывается несмотря на то, что видео-записи обязаны проверяться в первую очередь из-за сроков хранения и проверки фактов.
Ответом от 25.02.2021 г. прокурор Иркутской области Пислегин Р.А. сообщил о направлении его жалобы от 11.12.2020 г. в ГУФСИН России по Иркутской области с указанием сообщить о результатах рассмотрения заявителю и прокуратуру Иркутской области 22.02.2021 г.
Ответ ГУФСИН России по Иркутской области не сообщил о результатах в установленный срок.
Считает, что был нарушен порядок рассмотрения. Не пресечение прокурором в прядке надзора нарушений и недостатков в ФКУ СИЗО-1 г. Иркутск, непринятие мер прокурорского реагирования обеспечившего - бы полноту по защите прав человека в учреждении, вверенном прокурору, является бездействием, что способствовало нарушению СИЗО-1 г. Иркутск условий содержания и его прав.
Кроме того, считает, ответ ГУФСИН России по Иркутской области от 17.02.2021 проверка носила фактически формальный характер, без истребования документов, в том числе аудио-видео записи.
Нарушение его личных неимущественных прав и посягательства на нематериальные блага и материальные блага, в следствии причинения физических и нравственных страданий, является основанием для удовлетворения его требований.
В следствии созданных условий, унижающих человеческое достоинство он был вынужден ежедневно испытывать чувства беспомощности, унижения, ужас, неполноценности, психологического давления, безысходности и подавленности от бессилия личных неимущественных, нематериальных прав, растерянности с унижением от содержания в ненадлежащих условиях.
С учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным действия (бездействия) ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, а именно: запрет пользоваться вещами, предметами быта, которые не запрещены законом.
Обязать устранить недостатки, обстоятельства, способствующие нарушению прав лиц содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области и лиц "осужденных", следующих транзитом-пересылкой через учреждение ответчика.
Признать незаконным действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в применении к нему спецсредств 10.12.2020 г.
Признать незаконным действия (бездействия) органов ГУФСИН России по Иркутской области и прокуратуры Иркутской области по надзору, а именно: не рассмотрение обращений как положено с проверкой, как способствующие правонарушению учреждении - ответчика СИЗО -1 г. Иркутска так и не обеспечивающие государственные гарантии защиты прав, свобод и интересов лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 г. Иркутска и следующих транзитом-пересылкой, в том числе непринятия своевременных и обстоятельных мер по проверке сообщений о правонарушениях.
Признать его потерпевшим от действий (бездействий) ответчиков и нарушение условий содержания, нарушение личных нематериальных (неимущественных прав истца в период содержания с 10.12.2020 г. по 13.12.2020 г. в виде: нарушения норм оборудования камер, не отвечающим нормам проектирования жилых помещений следственного изолятора; воспрепятствование личной гигиене выраженной в виде ненадлежащего зеркала (коррозия не позволяла видеть отражение); воспрепятствование получение информации (отсутствие стенда); в не регистрации жалобы от 11.12.2020 г.; нарушение на тайну переписки с судебными органами, органами государственной власти (клей-карандаш был изъят); нарушение предоставление быта который не запрещен законом.
Взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 450 000 руб., из которых: 100 000 руб. за ненадлежащее содержание с ГУФСИН России по Иркутской области; 50 000 руб. с прокуратуры Иркутской области; 300 000 руб. с ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2021 года постановлено:
признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в ненадлежащем содержании Жамалитдинова Ю.С. в виде необеспечения зеркалом надлежащего состояния, а также в виде не регистрации его жалобы от 11.12.2020 г. в период с 10.12.2020 г. по 13.12.2020 г.;
обязать административного ответчика (ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области устранить нарушение прав административного истца;
взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Жамалитдинова Ю.С. за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении денежную компенсацию в размере 5000 (пять тысяч) руб.;
в удовлетворении требований в остальной части, отказать.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области Шарова А.А. просит решение суда отменить.
Указывает, что суду и ответчику не представлено истцом, достоверных сведений том, что им подавалась жалоба в ЕСПЧ, а также о ее регистрации, принятии непринятии, возвращении в связи с неисчерпанием национальных средств правовой защиты. Соответственно, к лицам, для которых установлю дополнительный срок на обращение в суд в 180 дней, истец отнесен быть не может, а значит должно быть применено требование ч. 2 ст. 219 КАС РФ.
Административным истцом фактически заявлены требования о ненадлежащих условиях содержания в период с 10.12.2020 г. по 13.12.2020 г.
Административное исковое заявление подано 22.03.2021 г., в решении не рассмотрен вопрос пропуска срока обращения в суд.
Суду ответчиком были представлены фото камеры, в которой содержался истец, исходя из которых установлено наличие настенного зеркала. Суд, не указал в чем именно установлено ненадлежащее состояние зеркала. Осмотр камеры судом не проводился.
В период содержания в следственном изоляторе Жамалитдинова Ю.С. препятствий у последнего обращаться с заявлениями, жалобами не имелось. При этом ограничение прав Жамалитдинова Ю.С. на обращение с заявлениями, жалобами не установлено.
Ими суду представлена справка начальника канцелярий о том, что от истца жалоб и заявлений за период содержания в СИЗО-1 не поступало, также представлена копия журнала за указанный период, который ведется в хронологическом порядке. Исходя из информации, изложенной в журнале. Жалоб и заявлений от истца не зарегистрировано.
Каких-либо доказательств в виде не регистрации жалоб истца у суда от 11.12.2020, 10.12.2020, 13.12.2020 нет.
До настоящего времени истцом суду не представлено доказательств в чем выражено нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Вывод суда об удовлетворении требований не соответствуют фактическим обстоятельствам дела противоречат нормам действующего законодательства, регулирую спорные правоотношения, а потому оспариваемый судебный акт нельзя признать законным.
В апелляционной жалобе Жамалитдинов Ю.С. просит решение суда отменить.
Указывает, что им было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Демухаметова В.Г., который содержится в аналогичных условиях содержания и является очевидцем.
Суд нарушил его право на предоставление доказательств, в частности на вызов свидетелей.
Суд нарушил принцип беспристрастности, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, при исследовании доказательств по делу не учел правовую позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного суда РФ и решении Европейского суда по правам человека.
В частности, что санузел вообще не загорожен от жилой зоны камеры, что нарушает санитарно-гигиенические нормы и требования.
Утверждение ответчика о попуске срока обращения являются несостоятельными, поскольку административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа, должностного лица, учреждения, связанного с нарушением условий содержания лишённых свободы лиц, может быть подано в течении всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенные действия, а также в течении трех месяцев после такой обязанности.
Кроме того, им заявлено ходатайство восстановлении срока, в связи с его обращений уполномоченными, надзорными и контролирующими органами, по вопросам защиты его прав нарушением условий содержания в СИЗО-1 в г. Иркутск, обращался по вопросам нарушения условий содержания в данном учреждении к Уполномоченному по правам человека в Иркутской области, в прокуратуру и в УФСИН Иркутской области. Считает, что исковое заявлении подано в трехмесячный срок.
Судом допущены нарушения Европейской Конвенции по правам человека и основным свободам, КАС РФ, ФЗ "О судебной системе".
Выводы суда о наличии вентиляции, горячей воды в умывальнике, соблюдения норм оборудования санузла без его отгородки, размерах окна, по факту воспрепятствования ему пользоваться личными вещами не состоятельны, факт, что он из-за действий ответчика вынужден был голодать без пищи вообще не отражен.
Ответчиком были представлены ложные сведения в справке начальника отдела специального учета о том, что Демухаметов В.Г., согласно картотечного учета, не значится, а согласно ответа ГУФСИН России по Иркутской области от 15.02.2021 г., акта письменного свидетельствования Демухаметова В.Г. от 30.09.2021 он содержался в камере N 202.
Также, считает, что компенсация за нарушение условий содержания несоразмерна мала
На апелляционную жалобу прокурорм участвующим в деле Ильинской Е.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав Жималитдинова Ю.С., подержавшего доводы жалобы, представителя прокуратуры Иркутской области, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
Из материалов дела усматривается, что Жималитдиновым Ю.С. предъявлены требования, в том числе, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области.
Определением суда от 17 июня 2021 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство Финансов Российской Федерации.
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2021 года с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Жамалитдинова Ю.С. за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении взыскана денежная компенсация в размере 5000 (пять тысяч) руб.
При этом судом нарушены нормы процессуального закона.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Согласно ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не учтены указанные положения закона, не решен вопрос о привлечена к участию в деле Федеральной службы исполнения наказаний России, являющейся главным распорядителем средств федерального бюджета, ее территориальных органов, хотя с данного учреждения взыскана компенсация за нарушение условий содержания.
Таким образом, решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду необходимо правильно определить круг лиц, участвующих в деле, а также их процессуальное положение, в полной мере проверить и дать надлежащую оценку всем доводам административного истца о нарушении условий содержания, с истребованием соответствующих доказательств.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2021 года отменить.
Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.12.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
