Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 15 декабря 2021 года №33а-11101/2021

Дата принятия: 15 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-11101/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2021 года Дело N 33а-11101/2021
"15" декабря 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,
при секретаре Климове И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Жамалитдинова Юрия Самситдиновича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, прокуратуре Иркутской области, Министерству Финансов Российской Федерации о нарушении личных неимущественных прав заявителя, условия содержания и признания незаконным решений действия (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
по апелляционным жалобам представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, Жамалитдинова Ю.С. на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Жамалитдинов Ю.С. обратился с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, прокуратуре Иркутской области, Министерству Финансов Российской Федерации о нарушении личных неимущественных прав, условий содержания и признании незаконным решений действия (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Требования мотивированы тем, что 10 декабря 2020 он доставлен этапом (особым конвоем в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, где содержался в камере N 203 штрафного изолятора (карцере), одиночной камере до 13 декабря 2020 г. с нарушением условий содержания, был подвержен грубому бесчеловечному отношению со стороны служащих ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
Во время обыска служащие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области потребовали от него положить на склад, вместе с остальными сдаваемыми на хранение вещами: клей-карандаш, корректор-карандаш, шрифт выделитель, стержни для ручки, ластик, блокнот с адресами, шарф, ложку и тарелку пластиковые, пищевой контейнер, нитки и иголки, сославшись на то, что данные предметы в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области запрещены, в том числе и для осужденных следующих транзитом. По всем принятым вещам был составлен акт (опись), а также акт (опись) вещей, которые ему позволили взять с собой.
Считая требования сотрудников незаконными и подчиняясь незаконному требованию, им были положенны вышеперечисленные вещи к остальным вещам, принимаемым на склад, на его вопросы было указано, что все претензии может позднее изложить сотрудникам по режиму, что им и было сделано, письменно и устно. При этом ему не давали расписываться в журнале учета (регистрации) заявлений и жалоб, обращений.
Считает действия ответчика носят целенаправленный характер унижения человеческого достоинства и прав человека, в том числе на переписку без цензуры (в закрытом виде), данное право было нарушено.
10.12.2020 г. после обыска и помывки к нему были применены спецсредства "наручники" помимо применённой для сопровождения служебной собаки, на его вопрос был дан ответ, что у него "срок - пожизненное лишение свободы". ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области было нарушено его личное неимущественное право на передвижение за пределами камеры без наручников в сопровождении ввиду правопослушного поведения и соблюдения норм и правил, установленных законом.
Он был помещен вместо транзитного помещения (камеры) оборудованной для содержания следующих транзитом "осужденных" в соответствии с нормами и правилами, в одиночную камеру штрафного изолятора (содержание в которой налагается в порядке взыскания, либо с согласия осужденного письменного и на определенный срок).
Его содержание в более строгих условиях, не соответствует назначенному наказанию по приговору суда, условиям созданным ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, чем нарушили условия содержания.
Также указывает, что в камере N 203:
- туалет был сконструирован слева от входа в камеру на небольшом расстоянии от стола и не имел сплошной загородки с дверью (санитарной огородки) до потолка. В связи с чем считает имеется нарушение санитарных норм и норм проектирования (Приказ Минюста России от 28.05.2001 г. N 1611);
-зеркало, вмурованное над умывальником, из-за коррозии не позволяло видеть свое отражение;
- отсутствовал информационный стенд;
-стол в камере был установлен и сконструирован таким образом, что любой праворукий человек сидя за столом, не имел возможности для написания корреспонденции, так как локоть упирался в стену и пишущая рука была зажата в неудобном положении;
- розетка расположена справа у двери и при бритье электробритвой, не было возможности видеть свое отражение в зеркале, расположенном на другой стороне;
- отсутствовала полка (подставка) с бачком для питьевой воды;
- водоснабжение (водопровод) горячей водой не осуществлялось;
- часть камеры была отгорожена решеткой до потолка (разделительной решеткой) со стороны стены с окном, создавая "ощущение клетки" и фактически уменьшила пространство;
-заявления и жалобы, изложенные в устном виде, не регистрировались, что следует из того, что он не был ознакомлен под расписку о их регистрации в корпусном журнале учета. Так, 11.12.2020 г. в ГУФСИН России по Иркутской области и на имя администрации СИЗО-1 г. Иркутска, прокурору, не сообщали о их регистрации.
Администрация СИЗО-1 лишила его возможности пользоваться личными столовыми ложкой и посудой (тарелка, кружка), лишила возможности принимать пищу вообще. Выданные ему в чьем-то употреблении ложка, кружка имели какие-то пометины, что вызвало брезгливость и унижение, не позволяло ими пользоваться.
13.12.2020 г. им было сообщено особому конвою, принимающему его для дальнейшего этилировании, под аудио-видеозапись "на регистраторы конвоя" о нарушениях по отношению к нему служащими ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
15.12.2020 г. им по прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю были направлены обращения:
- мировому судье, судебный участок N 120 через Куйбышесвкий районный суд г. Иркутск, для направления по подсудности. Вместо прямого направления по принадлежности, было перенаправлено в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о чем составлен акт. 18.01.2021 г. заявление о совершении административного правонарушения поступило мировому судье судебного участка N 120. 22.01.2021 г. мировым судьей было возвращено обращение, за исключением заявления о предварительной защите.
- к уполномоченному по правам человека в Иркутской области, которое также было перенаправлено в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о чем составлен акт. 19.01.2021 г.
Уполномоченным по правам человека в Иркутской области был дан ответ, что для принятия мер прокурорского реагирования и проверки, жалоба направлена в Прокуратуру Иркутской области.
25.01.2021 г. Прокурор Иркутской области сообщил о направлении его жалобы от 14.12.2020 г. начальнику ГУФСИН России по Иркутской области, с указанием сообщить о результатах рассмотрения.
17.01.2021 г. начальник ГУФСИН России по Иркутской области сообщил о рассмотрении обращения от 14.12.2021 г. (так указано в иске).
-указанные в ответе сведения, ГУФСИН России по Иркутской области, в части противоречивы и не соответствуют фактическим обстоятельствам, так от 11.12.2020, в адрес помощника начальника ГУФСИН России по Иркутской области по соблюдению прав человека в УИС, была направлена жалоба в открытом виде, так как клей-карандаш не позволили взять в камеру и иметь при себе.
31.12.2020 начальник ГУФСИН России по Иркутской области сообщает о рассмотрении его жалобы от 11.12.2020 г. и уведомляет о продлении срока ответа в связи с запросом необходимых документов и материалов. О необходимости истребовать видеозаписи с регистраторов сотрудников ФКУ СИЗО-1 г Иркутск и Управления конвоя ГУФСИН России по Иркутской области не указывается несмотря на то, что видео-записи обязаны проверяться в первую очередь из-за сроков хранения и проверки фактов.
Ответом от 25.02.2021 г. прокурор Иркутской области Пислегин Р.А. сообщил о направлении его жалобы от 11.12.2020 г. в ГУФСИН России по Иркутской области с указанием сообщить о результатах рассмотрения заявителю и прокуратуру Иркутской области 22.02.2021 г.
Ответ ГУФСИН России по Иркутской области не сообщил о результатах в установленный срок.
Считает, что был нарушен порядок рассмотрения. Не пресечение прокурором в прядке надзора нарушений и недостатков в ФКУ СИЗО-1 г. Иркутск, непринятие мер прокурорского реагирования обеспечившего - бы полноту по защите прав человека в учреждении, вверенном прокурору, является бездействием, что способствовало нарушению СИЗО-1 г. Иркутск условий содержания и его прав.
Кроме того, считает, ответ ГУФСИН России по Иркутской области от 17.02.2021 проверка носила фактически формальный характер, без истребования документов, в том числе аудио-видео записи.
Нарушение его личных неимущественных прав и посягательства на нематериальные блага и материальные блага, в следствии причинения физических и нравственных страданий, является основанием для удовлетворения его требований.
В следствии созданных условий, унижающих человеческое достоинство он был вынужден ежедневно испытывать чувства беспомощности, унижения, ужас, неполноценности, психологического давления, безысходности и подавленности от бессилия личных неимущественных, нематериальных прав, растерянности с унижением от содержания в ненадлежащих условиях.
С учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным действия (бездействия) ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, а именно: запрет пользоваться вещами, предметами быта, которые не запрещены законом.
Обязать устранить недостатки, обстоятельства, способствующие нарушению прав лиц содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области и лиц "осужденных", следующих транзитом-пересылкой через учреждение ответчика.
Признать незаконным действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в применении к нему спецсредств 10.12.2020 г.
Признать незаконным действия (бездействия) органов ГУФСИН России по Иркутской области и прокуратуры Иркутской области по надзору, а именно: не рассмотрение обращений как положено с проверкой, как способствующие правонарушению учреждении - ответчика СИЗО -1 г. Иркутска так и не обеспечивающие государственные гарантии защиты прав, свобод и интересов лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 г. Иркутска и следующих транзитом-пересылкой, в том числе непринятия своевременных и обстоятельных мер по проверке сообщений о правонарушениях.
Признать его потерпевшим от действий (бездействий) ответчиков и нарушение условий содержания, нарушение личных нематериальных (неимущественных прав истца в период содержания с 10.12.2020 г. по 13.12.2020 г. в виде: нарушения норм оборудования камер, не отвечающим нормам проектирования жилых помещений следственного изолятора; воспрепятствование личной гигиене выраженной в виде ненадлежащего зеркала (коррозия не позволяла видеть отражение); воспрепятствование получение информации (отсутствие стенда); в не регистрации жалобы от 11.12.2020 г.; нарушение на тайну переписки с судебными органами, органами государственной власти (клей-карандаш был изъят); нарушение предоставление быта который не запрещен законом.
Взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 450 000 руб., из которых: 100 000 руб. за ненадлежащее содержание с ГУФСИН России по Иркутской области; 50 000 руб. с прокуратуры Иркутской области; 300 000 руб. с ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2021 года постановлено:
признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в ненадлежащем содержании Жамалитдинова Ю.С. в виде необеспечения зеркалом надлежащего состояния, а также в виде не регистрации его жалобы от 11.12.2020 г. в период с 10.12.2020 г. по 13.12.2020 г.;
обязать административного ответчика (ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области устранить нарушение прав административного истца;
взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Жамалитдинова Ю.С. за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении денежную компенсацию в размере 5000 (пять тысяч) руб.;
в удовлетворении требований в остальной части, отказать.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области Шарова А.А. просит решение суда отменить.
Указывает, что суду и ответчику не представлено истцом, достоверных сведений том, что им подавалась жалоба в ЕСПЧ, а также о ее регистрации, принятии непринятии, возвращении в связи с неисчерпанием национальных средств правовой защиты. Соответственно, к лицам, для которых установлю дополнительный срок на обращение в суд в 180 дней, истец отнесен быть не может, а значит должно быть применено требование ч. 2 ст. 219 КАС РФ.
Административным истцом фактически заявлены требования о ненадлежащих условиях содержания в период с 10.12.2020 г. по 13.12.2020 г.
Административное исковое заявление подано 22.03.2021 г., в решении не рассмотрен вопрос пропуска срока обращения в суд.
Суду ответчиком были представлены фото камеры, в которой содержался истец, исходя из которых установлено наличие настенного зеркала. Суд, не указал в чем именно установлено ненадлежащее состояние зеркала. Осмотр камеры судом не проводился.
В период содержания в следственном изоляторе Жамалитдинова Ю.С. препятствий у последнего обращаться с заявлениями, жалобами не имелось. При этом ограничение прав Жамалитдинова Ю.С. на обращение с заявлениями, жалобами не установлено.
Ими суду представлена справка начальника канцелярий о том, что от истца жалоб и заявлений за период содержания в СИЗО-1 не поступало, также представлена копия журнала за указанный период, который ведется в хронологическом порядке. Исходя из информации, изложенной в журнале. Жалоб и заявлений от истца не зарегистрировано.
Каких-либо доказательств в виде не регистрации жалоб истца у суда от 11.12.2020, 10.12.2020, 13.12.2020 нет.
До настоящего времени истцом суду не представлено доказательств в чем выражено нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Вывод суда об удовлетворении требований не соответствуют фактическим обстоятельствам дела противоречат нормам действующего законодательства, регулирую спорные правоотношения, а потому оспариваемый судебный акт нельзя признать законным.
В апелляционной жалобе Жамалитдинов Ю.С. просит решение суда отменить.
Указывает, что им было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Демухаметова В.Г., который содержится в аналогичных условиях содержания и является очевидцем.
Суд нарушил его право на предоставление доказательств, в частности на вызов свидетелей.
Суд нарушил принцип беспристрастности, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, при исследовании доказательств по делу не учел правовую позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного суда РФ и решении Европейского суда по правам человека.
В частности, что санузел вообще не загорожен от жилой зоны камеры, что нарушает санитарно-гигиенические нормы и требования.
Утверждение ответчика о попуске срока обращения являются несостоятельными, поскольку административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа, должностного лица, учреждения, связанного с нарушением условий содержания лишённых свободы лиц, может быть подано в течении всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенные действия, а также в течении трех месяцев после такой обязанности.
Кроме того, им заявлено ходатайство восстановлении срока, в связи с его обращений уполномоченными, надзорными и контролирующими органами, по вопросам защиты его прав нарушением условий содержания в СИЗО-1 в г. Иркутск, обращался по вопросам нарушения условий содержания в данном учреждении к Уполномоченному по правам человека в Иркутской области, в прокуратуру и в УФСИН Иркутской области. Считает, что исковое заявлении подано в трехмесячный срок.
Судом допущены нарушения Европейской Конвенции по правам человека и основным свободам, КАС РФ, ФЗ "О судебной системе".
Выводы суда о наличии вентиляции, горячей воды в умывальнике, соблюдения норм оборудования санузла без его отгородки, размерах окна, по факту воспрепятствования ему пользоваться личными вещами не состоятельны, факт, что он из-за действий ответчика вынужден был голодать без пищи вообще не отражен.
Ответчиком были представлены ложные сведения в справке начальника отдела специального учета о том, что Демухаметов В.Г., согласно картотечного учета, не значится, а согласно ответа ГУФСИН России по Иркутской области от 15.02.2021 г., акта письменного свидетельствования Демухаметова В.Г. от 30.09.2021 он содержался в камере N 202.
Также, считает, что компенсация за нарушение условий содержания несоразмерна мала
На апелляционную жалобу прокурорм участвующим в деле Ильинской Е.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав Жималитдинова Ю.С., подержавшего доводы жалобы, представителя прокуратуры Иркутской области, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
Из материалов дела усматривается, что Жималитдиновым Ю.С. предъявлены требования, в том числе, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области.
Определением суда от 17 июня 2021 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство Финансов Российской Федерации.
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2021 года с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Жамалитдинова Ю.С. за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении взыскана денежная компенсация в размере 5000 (пять тысяч) руб.
При этом судом нарушены нормы процессуального закона.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Согласно ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не учтены указанные положения закона, не решен вопрос о привлечена к участию в деле Федеральной службы исполнения наказаний России, являющейся главным распорядителем средств федерального бюджета, ее территориальных органов, хотя с данного учреждения взыскана компенсация за нарушение условий содержания.
Таким образом, решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду необходимо правильно определить круг лиц, участвующих в деле, а также их процессуальное положение, в полной мере проверить и дать надлежащую оценку всем доводам административного истца о нарушении условий содержания, с истребованием соответствующих доказательств.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 03 сентября 2021 года отменить.
Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.12.2021.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Кемеровский областной суд

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 год...

Решение Кемеровского областного суда от 23 марта 2022 года №12-132/2022

Решение Кемеровского областного суда от 23 марта 2022 года №21-189/2022

Определение Кемеровского областного суда от 23 марта 2022 года №21-194/2022

Решение Кемеровского областного суда от 23 марта 2022 года №21-185/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать