Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1109/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-1109/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.
и судей краевого суда Бурака М.Н., Каверина С.А.,
при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Тарасова А. В. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе административного истца Тарасова А.В.
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 29 ноября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Тарасова А. В. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, обязании совершить действия, отказать.
Взыскать с Тарасова А. В. государственную пошлину в размере 300 рублей в пользу бюджета муниципального района "Карымский район" Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., судебная коллегия
установила:
30 октября 2018 года Тарасов А.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что администрацией федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю) отказано в предоставлении материалов, находящихся в его личном деле, об административных взысканиях, вынесенных 18 ноября 2016 года и 21 сентября 2017 года за нарушение порядка отбывания наказаний. Полагает указанные действия администрации исправительного учреждения незаконными, нарушающими его права, противоречащими Конституции Российской Федерации, положениям Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и ограничивающими доступ к правосудию, поскольку запрашиваемые материалы необходимы административному истцу для обжалования взысканий в судебном порядке. Отказ в предоставлении запрашиваемых материалов был обжалован в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нарушений в действиях администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не усмотрено. На основании изложенного Тарасов А.В. просил суд признать действия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в части отказа в предоставлении материалов по административным взысканиям от 18 ноября 2016 года и 21 сентября 2017 года нарушающими его конституционные права, обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю предоставить запрашиваемые материалы в полном объеме (л.д. 6-8).
Определением от 2 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по Забайкальскому краю) и Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) (л.д. 2-5).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 64-67).
В апелляционной жалобе административный истец Тарасов А.В. просит решение отменить, заявленные им требования удовлетворить, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном иске, дополнительно указывая на несостоятельность ссылок суда на подзаконные акты: Инструкцию о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 года N 161-дсп, и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, которые противоречат Конституции Российской Федерации, предусматривающей право на ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы. Документы, в доступе к которым административному истцу было отказано, не содержат сведений, составляющих государственную тайну, а представляют собой свидетельские показания, послужившие основанием для вынесения административных взысканий (л.д. 88-90).
В суде апелляционной инстанции административный истец Тарасов А.В., участвующий посредством видеоконференц-связи, требования и доводы жалобы поддержал.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Шарапов С.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, ссылаясь на законность принятого судом решения.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в суд апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права.
Судебная коллегия полагает, что такое основание для отмены решения суда первой инстанции имеется.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 августа 2018 года Тарасов А.В. обратился в адрес начальника ОСУ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с заявлением, содержащим просьбу сделать ксерокопии материалов личного дела, касающихся вынесенных в отношении него взысканий 18 ноября 2016 года и 21 сентября 2017 года (постановления, объяснительные, рапорты) (л.д. 42).
На данное заявление инспектором отдела специального учета С.Ю.В. 22 августа 2018 года дан ответ, которым доведен до сведения Тарасова А.В. факт невозможности выдачи копий материалов личного дела на руки осужденному (л.д. 12-13).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 года N 161-дсп, а также пунктом 18 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила), пришел к выводу о том, что оспариваемые действия сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю являются законными, не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку выдача копий постановления о наложении дисциплинарных взысканий из личного дела не предусмотрена.
Между тем районным судом не учтено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 109, 110 вышеназванных Правил осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться дополнительными услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого находится ИУ, а также учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения.
К дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относится помимо прочего копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных.
Таким образом, названным нормативным правовым актом прямо предусмотрено право осужденного производить за свой счет копирование документов, имеющихся в личном деле осужденного. При этом Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 года N 161-дсп, не содержит прямого запрета на выдачу осужденному копий документов из его личного дела (л.д. 42).
Согласно заявлению Тарасова А.В. от 14 августа 2018 года он просил сделать ксерокопии из материалов личного дела, ссылаясь на вышеприведенную норму Правил, предусматривающую право осужденных за счет собственных средств копировать документы, имеющиеся в личных делах осужденных. Такое право ему было разъяснено также при его обращении в Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России (л.д. 41).
Из справки о поощрениях и взысканиях усматривается, что Тарасов А.В. подвергался взысканиям три раза: 13 ноября 2015 года (водворение в ШИЗО), 18 января 2016 года (объявлен выговор) и 21 сентября 2017 года (водворение в ШИЗО).
При таких обстоятельствах, отказ администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в предоставлении Тарасову А.В. копий материалов, касающихся применения 21 сентября 2017 года взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, нельзя признать законным. Вместе с тем оснований для признания незаконным отказа в предоставлении копий материалов, касающихся применения взыскания 18 ноября 2016 года, не имеется, поскольку сведений о наложении взыскания в указанную дату материалы дела не содержат.
Таким образом, решение Карымского районного суда Забайкальского края в части отказа в удовлетворении требований Тарасова А.В. о признании незаконным отказа в предоставлении материалов, касающихся применения 21 сентября 2017 года взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований и возложением на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности изготовить за счет личных средств Тарасова А.В. и выдать копии указанных материалов.
Определением судьи от 2 ноября 2018 года Тарасову А.В. предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче административного иска.
В связи с частичным удовлетворением заявленных требований решение суда в части взыскания с Тарасова А.В. государственной пошлины в местный бюджет также подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 29 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Тарасова А. В. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении материалов, касающихся применения 21 сентября 2017 года в отношения Тарасова А. В. взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, и взыскания с Тарасова А. В. государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу бюджета муниципального района "Карымский район" Забайкальского края отменить. Принять в указанной части требований новое решение об удовлетворении административного иска.
Признать действия администрации федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, выразившихся в отказе Тарасову А. В. предоставить материалы, касающиеся применения 21 сентября 2017 года в отношения Тарасова А. В. взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, незаконными.
Обязать администрацию федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в течение месяца со дня вступления в законную силу указанного решения изготовить за счет личных средств Тарасова А. В. и выдать копии материалов, касающихся применения 21 сентября 2017 года в отношения Тарасова А. В. взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий О.Ч. Цыдендамбаева
Судьи М.Н. Бурак
С.А. Каверин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
