Дата принятия: 03 августа 2017г.
Номер документа: 33а-1108/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 августа 2017 года Дело N 33а-1108/2017
03 августа 2017 г. город Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Лебедева А.А.,
судей: Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Богдановой О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Ивановой Л.Н. - Виноградова Н.Е. на решение Порховского районного суда Псковской области от 04 мая 2017 г., которым постановлено:
«Ивановой Л.Н. в удовлетворении исковых требований к Администрации Порховского района Псковской области о признании незаконным решения комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки поселений муниципального образования «Порховский район» Псковской области от 18 октября 2016 г. об отказе в переводе десяти земельных участков, принадлежащих Ивановой Л.Н., расположенных по адресу: <****>, из одной категории в другую, и возложении на Администрацию Порховского района Псковской области обязанности осуществления перевода вышеуказанных земельных участков из одной категории в другую, - отказать».
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Ивановой Л.Н. - Виноградова Н.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Иванова Л.Н. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки поселений муниципального образования «Порховский район» Псковской области от 18 октября 2016 г. об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, и возложении на Администрацию Порховского района Псковской области обязанности осуществления перевода земельных участков из одной категории в другую.
В обоснование административного иска указано, что Иванова Л.Н. владеет на праве собственности десятью земельными участками, расположенными по адресу: <****>, с кадастровыми номерами: (****) площадью площадь кв.м., (****) площадью площадь кв.м., (****) площадью площадь кв.м., (****) площадью площадь кв.м., (****) площадью площадь кв.м., (****) площадью площадь кв.м., (****) площадью площадь кв.м., (****) площадью площадь кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственных нужд, и с кадастровыми номерами: (****) площадью площадь кв.м., (****) площадью площадь кв.м., категория земель: для производственных нужд. Земельные участки выделены из одного земельного участка с кадастровым номером (****), расположенного по адресу: <****> приобретенного в 2010 г. на основании договора купли-продажи.
13 сентября 2016 г. Иванова Л.Н. обратилась в Администрацию Порховского района Псковской области с ходатайством о переводе указанных десяти земельных участков из указанных категорий в категорию земель: «земли сельхозназначения».
18 октября 2016 г. на заседании комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки поселений муниципального образования «Порховский район» в изменении категории земельных участков было отказано.
Иванова Л.Н. полагает, что отказ является необоснованным, поскольку в его основу положено письмо ООО в компетенцию которого не входит разрешение вопроса о переводе земель из одной категории в другую. Кроме того, неправомерна ссылка на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее ФЗ № 172-ФЗ) в связи с тем, что отсутствует надлежащая землеустроительная документация.
Указанные земельные участки используются по сельскохозяйственному назначению - для хранения и сортировки овощей, сена, для забоя скота (скотобойни), для ремонта и хранения сельскохозяйственной техники, и иных видов сельскохозяйственных работ - посадка рассады, выращивание овощей, что исключает их использование в промышленности. Рекультивация участков не требуется.
В связи с изложенным, просит суд признать отказ в переводе земельных участков незаконным, обязать Администрацию Порховского района осуществить перевод земельных участков из одной категории в другую.
Иванова Л.Н. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.
В судебном заседании представитель Ивановой Л.Н. - Виноградов Н.Е. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным выше, полагал, что утвержденные ранее Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Павская волость» не подлежат использованию, поскольку в настоящее время сельского поселения «Павская волость» не существует.
Представитель Администрации Порховского района Сухов В.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что ходатайство Ивановой Л.Н. о переводе земельных участков из одной категории в другую рассмотрено Администрацией Порховского района в установленном законом порядке. Отказ основан на пункте 3 статьи 4 ФЗ № 172-ФЗ, который не предусматривает возможность перевода земельных участков из одной категории в другую в том случае, если установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Все спорные земельные участки расположены на территории бывшего льнозавода, на которых расположено около 25 объектов недвижимого имущества - нежилых помещений бывшего льнозавода, в том числе производственное здание. Целевое назначение данных объектов не изменялось. Решением Собрания депутатов сельского поселения «Павская волость» Порховского района Псковской области от 29 декабря 2012 г. № 123 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Павская волость», действующие на территории сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области - правопреемника администрации сельского поселения «Павская волость». Согласно карте градостроительного зонирования все спорные земельные участки расположены в производственной зоне объектов производственного и коммунально-складского назначения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Ивановой Л.Н. - Виноградов Н.Е. ставит вопрос об отмене решения Порховского районного суда Псковской области от 04 мая 2017 г. и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), пункт 1 статьи 9 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее ГрК РФ), пункт 1 статьи 9 ФЗ № 172-ФЗ указывает, что каких-либо ограничений в переводе земель из одной категории в другую Администрацией Порховского района и судом не установлено. Полагает, что выводы суда о том, что установление испрашиваемого административным истцом целевого назначения спорных земельных участков не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории, являются неверными и не соответствующими обстоятельствам административного дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. В судебное заседание не явились административный истец и административный ответчик.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснение представителя Ивановой Л.Н. - Виноградова Н.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, административному истцу Ивановой Л.Н. на праве собственности принадлежит десять земельных участков категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для производственных нужд, которые выделены из одного земельного участка, ранее являющегося бывшей территорией льнозавода.
Согласно карте градостроительного зонирования, Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения «Павская волость», кадастровым паспортам спорных земельных участков испрашиваемые земельные участки расположены в производственной зоне (II) объектов производственного и коммунально-складского назначения (IV-V классов опасности), а находящиеся на них строения являются производственным помещением, материальным складом, сушилкой, бойней, гаражами для хранения сельскохозяйственной техники.
Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки поселений муниципального образования «Порховский район», рассмотрев 18 октября 2016 г. ходатайство Ивановой Л.Н. о переводе десяти земельных участков из указанных категорий в категорию земель: «земли сельхозназначения», отказала в его удовлетворении со ссылкой на пункт 3 статьи 4 ФЗ № 172-ФЗ и ответ ООО
Суд первой инстанции, рассмотрев административный иск Ивановой Л.Н. об оспаривании указанного решения, пришел к выводу об обоснованности отказа, поскольку пункт 3 статьи 4 ФЗ № 172-ФЗ не допускает перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Судебная коллегия считает, что судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка обстоятельствам дела.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Общий порядок проведения зонирования территорий установлен ГрК РФ, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 1 ГрК РФ).
Пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно статье 8 ГрК РФ зонирование территории поселений осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 ФЗ № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Исходя из данных правовых норм, закон не допускает перевод земель и земельных участков, если целевое назначение категории земель или земельных участков в составе таких земель не соответствует целевому назначению, утвержденному в документах территориального планирования, и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Поскольку испрашиваемое административным истцом целевое назначение земельных участков не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории, следовательно, не имеется оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку. Мотивы, по которым суд первой инстанции признал их несостоятельными, подробно и аргументировано изложены в судебном решении.
Судебная коллегия в полной мере согласна с оценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, данных судом первой инстанции.
Судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые бы в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) являлись бы основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь изложенным и статьями 307, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Порховского районного суда Псковской области от 04 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ивановой Л.Н. - Виноградова Н.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Лебедев
Судьи: И.А. Адаев
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
