Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11068/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-11068/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Шалагиновой Е.В., Никитиной Т.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2020 года апелляционную жалобу администрации Чердынского городского округа Пермского края на решение Чердынского районного суда Пермского края от 12 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Чердынского района в интересах Мишулиной Яны Александровны, Золотаревой Валентины Александровны к администрации Чердынского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению транспортными подъездными путями и инженерной инфраструктурой удовлетворить.
Признать бездействие администрации Чердынского городского округа незаконным.
Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность в срок до 1 января 2021 г. обеспечить подъездными путями надлежащего качества и объектами инженерной инфраструктуры - сетями водопровода земельные участки, расположенные по адресам: г. Чердынь, ****, 46, и г. Чердынь, ****, 42, предоставленные в аренду гражданам Мишулиной Яне Александровне, Золотаревой Валентине Александровне для целей индивидуального жилищного строительства."
Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения прокурора Кузнецовой С.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия
Установила:
Прокурор Чердынского района обратился в суд с иском в интересах Мишулиной Я.А., Золотаревой В.А. к администрации Чердынского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению транспортными подъездными путями и инженерной инфраструктурой.
В обоснование требований указано, что администрацией Чердынского городского поселения в 2016 году Мишулиной Я.А. на условиях договора аренды предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Чердынь, ул. ****, 46. В 2017 году администрацией Чердынского городского поселения Золотаревой В.А. представлен земельный участок по адресу: г.Чердынь, ул. ****, 42, для индивидуального жилищного строительства. К обоим земельным участкам отсутствовали подъездные пути (дорога) и система водоснабжения с момента представления земельных участков по настоящее время. В 2019 году прокуратурой Чердынского района проведена проверка по обращению Мишулиной Я.А. о непринятии администрацией Чердынского городского поселения и администрацией Чердынского муниципального района мер к обеспечению доступа (проезда) к ее строящемуся объекту, на земельном участке по адресу: г. Чердынь, мкр. ****, 46, в ходе которой установлено, что в продолжение автодороги по проезду в мкр. Нефтяников, начиная от дома N 28, по полю имеется накатанная дорога без покрытия к земельным участкам с расположенными на них строящимися домами (в том числе объекту незавершенного строительства, имеющего адрес: г. Чердынь, мкр. ****, 46), которая проходит по крутому косогору, затрудняющему проезд и делающая его опасным. Просят признать бездействие администрации Чердынского городского округа незаконным. Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность в срок до 01.01.2021 обеспечить подъездными путями надлежащего качества и объектами инженерной инфраструктурой: сетями водопровода - земельные участки, расположенные по адресам: г. Чердынь, мкр. ****, 46, и г.Чердынь, мкр. ****, 42, предоставленные в аренду гражданам Мишулиной Я.А., Золотаревой В.А. для цели индивидуального жилищного строительства.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об изменении которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе администрации Чердынского городского округа Пермского края и приведены доводы о несогласии в части установления срока для исполнения возложенной обязанности обеспечения граждан подъездными путями надлежащего качества и объектами инженерной инфраструктурой. Указывают на необходимость разработки проектной документации по планировке территории, для чего заключен муниципальный контракт с ООО "ТерраПроект", срок выполнения по которому 31 декабря 2020 года. Учитывая необходимость проведения земляных работ, погодные условия на территории и время года, данные работы нецелесообразно и невозможно провести до 01 января 2021 года.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца (Прокуратуры Пермского края) полагала апелляционную жалобу необоснованной.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений, сведений с сайта почты России. Каких-либо ходатайств не заявляли.
Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится организация водоснабжения населения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.
Из ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Из материалов дела следует и судом установлено, что 15.08.2016 администрацией Чердынского городского поселения на условиях аренды Мишулиной Я.А. передан земельный участок по адресу: г.Чердынь, мкр. ****, 46, для индивидуального жилищного строительства.
За период 2016-2019 годы Мишулина Я.А. неоднократно обращалась с заявлениями на имя главы администрации Чердынского городского поселения по вопросу обеспечения подъездных путей к строящемуся объекту по адресу: г. Чердынь, мкр. ****, 46.
Из ответа на обращение от 14.10.2016 N вх. 1443 следует, что в бюджете Чердынского городского поселения на 2016 год денежные средства на данный вид работ не предусмотрены, доводы заявления будут учтены при формировании бюджета на последующие годы (N исх. 841 от 16.11.2016).
Из ответа на обращение от 23.03.2017 N вх. 10-М следует, что на сегодняшний день погодные условия не позволяют производить работы по организации и планировке дорожного полотна (N исх. 256 от 21.04.2017).
Из ответа на обращение от 31.05.2017 N вх. 22-М следует, что на сегодняшний день погодные условия не позволяют производить работы по организации и планировке дорожного полотна. Предложили рассмотреть вариант подъезда к данному объекту по ул. Пермская и мкр. Южный (N исх. 437 от 28.06.2017).
Согласно ответу на обращение от 04.04.2018 N вх. 6-М следует, что планирование будет за счет средств АО "Уралнефтесервис", который будет производить реконструкцию скважины и подъездные пути в 2018 году (Nисх. 240 от 09.04.2018).
При обращении заявителя 05.10.2018 в администрацию Чердынского муниципального района по вопросу обеспечения подъездных путей к строящемуся объекту, заявление передано на рассмотрение в администрацию Чердынского городского поселения. Из ответа главы поселения следует, что возможность проезда строительной техники к данному объекту имеется, проезд нуждается в ремонте. Проводится работа по подготовке локально-сметной документации по ремонту данного проезда (N исх. 715 от 08.11.2018).
Согласно сведениям МБУ "Благоустройство-Чердынь" к строящемуся объекту по указанному адресу имеется доступ по проезду в мкр. ****, покрытие проезда нуждается в ремонте. Сметная стоимость ремонтных работ составляет 215 625 рублей. Проведение работ возможно в летний период времени при наличии дополнительного бюджетного финансирования в текущем финансовом году.
Доступ к земельным участкам, расположенным по адресу: мкр. ****, 46, и мкр. ****, 42, надлежащим образом не обеспечен, проезд затруднителен, что нарушает права арендаторов земельного участка.
14.06.2019 по выявленным нарушениям прокуратурой района главе администрации Чердынского муниципального района внесено представление, которое было рассмотрено. Дан ответ о том, что для выполнения мероприятий требуется провести перечень процедур, на которые необходимо время.
Из заявлений Мишулиной Я.А. и Золотаревой В.А. следует, что к их участкам до настоящего времени не подведены сети водопровода, что препятствует реализации их жилищных прав и прав в сфере получения коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно ответам администрации Чердынского городского округа от 25.06.2020 для проведения ремонтных работ на улично-дорожной сети в микрорайоне Нефтяники и для прокладки водопровода необходимо поставить на муниципальный баланс подъездные участки, составить смету на водопровод, запросить финансирование, составить проект планировки территории.
11.08.2020 заключен муниципальный контракт, в последующем до 31.12.2020 подлежит разработке и утверждению проектная документация по планировке территории кадастрового квартала **.
Принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Пермского края от 25.03.2019 N 374-ПК "Об образовании нового муниципального образования Чердынский городской округ", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.ст. 2, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановления N 83 от 05.04.2019 администрации Чердынского муниципального района "Об осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий администраций поселений по вопросам местного значения", ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, и исходил из того, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами по обустройству земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, является незаконным бездействием и возложил обязанность по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры в виде сетей водопровода и транспортного подъезда к земельным участкам, расположенным по адресам: г. Чердынь, мкр. ****, 46 и г. Чердынь мкр. ****, 42.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Согласо ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с п. 4 ст. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, при решении вопросов о размещении земельных участков в процессе проектирования должно учитываться следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.
На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Оспоренные положения относят часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов с возложением на них соответствующих расходов, в том числе применительно к земельным участкам, предоставленным гражданам на основании актов, вынесенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления ими полномочий по предоставлению мер социальной поддержки.
Конституционный Суд подтвердил актуальность ранее сформулированной правовой позиции, согласно которой недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам. При этом конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Установив, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой, а использование земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации гражданами мер по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры, что по настоящему делу административным ответчиком не было обеспечено в отношении земельных участков Мишулиной Я.А. и Золотаревой В.А., суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение разумного срока администрацией Чердынского городского округа должных мер для обеспечения указанных земельных участков, необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Не оспаривая установленные по делу обстоятельства и правильность применения судом норм права, административный ответчик в жалобе ставит вопрос об изменении решения суда в части установления срока исполнения обязанность по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры.
Судебной коллегией данные доводы апелляционной жалобы отклоняются как несостоятельные и не подтвержденные какими-либо объективными доказательствами о невозможности исполнения установленных законом обязанностей в срок до 1 января 2021 г. Судебной коллегией принимается во внимание и то обстоятельство, что в настоящее время ведется разработка проектной документации по планировке указанной территории, которая должна быть закончена в срок до 31 декабря 2020 г.
Кроме того, при наличии объективных причин и соответствующих доказательств невозможности в установленный судом срок произвести работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры, административный истец не лишен возможности разрешить данный вопрос в порядке ст. 189 КАС РФ.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены значимые обстоятельства для дела и дана надлежащая оценка доказательствам, доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции и не опровергают изложенные выше выводы, а потому не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чердынского районного суда Пермского края от 12 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чердынского городского округа - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
