Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1106/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33а-1106/2018
Судья Гуров А.В. Дело N 33а-1106/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"30" мая 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главного врача ФКУ "Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации Токаря В.И. на решение Островского районного суда Костромской области от 03 апреля 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФКУ "Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области о признании незаконными пунктов 1-2, 5, 10-11, 13, 16-17, 19-20, 29, 35, 37-40 предписания об устранении выявленных нарушений N 10866-01 от 18 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России Кулигиной М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области Бойковой Н.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФКУ "Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также Учреждение, ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее также Управление Роспотребнадзора по Костромской области) от 02 ноября 2017 года N521 в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в адрес Учреждения выдано предписание N 10866-01 от 18 декабря 2017 года об устранении выявленных нарушений в указанные в предписании сроки. С отдельными пунктами предписания Учреждение не согласно ввиду отсутствия реальной возможности их исполнения в установленные сроки и незаконного возложения на Учреждение ряда обязанностей.
Так, в соответствии с пунктами 1-2, 5, 10-11, 13, 16-17, 19-20, 29, 35, 37-40 предписания Учреждение обязано в срок до 15 октября 2018 года устранить нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно: в блоке лечебно-диагностических кабинетов оборудовать гардероб для персонала и санитарную комнату, в отделениях оборудовать помещения для хранения личных пищевых продуктов пациентов и помещения для хранения дезинфицирующих средств, в отделениях разделить душевые для персонала и помещения санитарных комнат; обеспечить минимальные площади помещений палат - 6 кв.м на 1 койку, предусмотреть в составе медицинских кабинетов кабинеты врача ЛОР и офтальмолога; помещения хранения чистого белья оборудовать раковинами с кранами для мытья рук персонала; койки в палатах установить на расстоянии не менее 0,9 м от стен с окнами, обеспечить соблюдение расстояния между торцами коек в 4-коечных палатах, а также между торцами коек и стеной в 2-3-коечных палатах не менее 1,2 м, расстояние между сторонами коек - не менее 0,8 м, в палатах установить тумбочки по числу коек; предусмотреть количество коек в палатах не более 4 штук; предусмотреть в отделениях отдельное помещение для хранения дезинфицирующих средств и помещение для временного хранения грязного белья, исключить возможность хранения грязного белья в помещении душевой для персонала; исключить возможность хранения личных пищевых продуктов пациентов в отделениях в помещениях хранения чистого белья, а также в помещениях совместно с хранением дезинфицирующих средств; предусмотреть в отделениях помещения гардеробных для персонала, оборудованные шкафчиками для раздельного хранения личной и специальной одежды, не допускать хранения верхней одежды пациентов в бытовых помещениях для персонала, исключить возможность хранения в душевых для персонала грязного белья, дезинфицирующих средств; предусмотреть в 1, 2 и 6 отделениях отдельные помещения душевых для персонала; оборудовать комнату обслуживающего персонала индивидуальными шкафчиками для раздельного хранения личной одежды и спецодежды работников бани; предусмотреть последовательность (поточность) технологического процесса прачечной, не допуская пересечения потоков чистого и грязного белья; предусмотреть раздельные для работников "чистых" и "грязных" цехов прачечной гардеробные и душевые; оборудовать бытовое помещение индивидуальными двойными шкафчиками для хранения личной и рабочей одежды, не допускать хранения одежды в одном шкафу.
Требуя от Учреждения выполнения вышеуказанных пунктов предписания, надзорный орган не учел, что больница расположена в приспособленных помещениях, ее здания построены и сданы в эксплуатацию в конце 70-х - начале 80-х годов ХХ века, а СанПиН 2.1.3.2630-10 введен в действие с 17 сентября 2010 года и положений, придающих обратную силу закрепленным в нем требованиям, не содержит. Исполнить данные пункты предписания к установленному надзорным органом сроку не представляется возможным в силу крайней недостаточности палатных и вспомогательных площадей. Эти требования могут быть исполнены только при условии фактического увеличения палатных и прочих площадей, то есть посредством реконструкции уже имеющихся помещений либо строительства комплекса зданий, в том числе лечебного корпуса. Вместе с тем ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России полностью финансируется из федерального бюджета, собственными средствами на улучшение материально-технической базы не располагает, возможности самостоятельно осуществить реконструкцию имеющихся помещений или строительство нового комплекса зданий не имеет. Учреждение регулярно, начиная с 2012 года, обращается в адрес учредителя с предложениями как о реструктуризации (снижении) коечной мощности, так и о необходимости строительства для нужд учреждения комплекса зданий, в том числе лечебного корпуса на 300 коек, бани-пачечной и других. На обращения Учреждения письмом директора Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Минздрава России от 12 декабря 2017 года сообщено, что по результатам рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам предложение Минздрава по финансированию строительства комплекса зданий для Учреждения в 2018-2020 годах не поддержано, Федеральным законом от 05 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов" соответствующие расходы не предусмотрены. 24 января 2018 года Учреждение вновь представило в Минздрав России бюджетную заявку с пакетом обосновывающих документов на финансирование строительства комплекса зданий на следующий бюджетный период, однако даже в случае положительного рассмотрения заявки и включения ее в Федеральную адресную инвестиционную программу осуществить строительство комплекса зданий к указанному в предписании сроку невозможно.
У Учреждения отсутствует реальная возможность исполнить в срок до 15 октября 2018 года и пункты 4, 29 предписания, обязывающие принять меры к недопущению сброса на рельеф сточных вод без очистки и обеззараживания, организовать работу очистных сооружений канализации и безотлагательно принять меры по недопущению загрязнения почвы населенных мест и сельскохозяйственных угодий. Очистные сооружения на балансе Учрежедения отсутствуют, общегородских и других канализационных очистных сооружений в <адрес> также не имеется. Вместе с тем Учреждением проводится работа по организации очистки сточных вод. Так, по инициативе Учреждения в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой в 2006-2008 годах заказчиком-застройщиком ФГУП "Дирекция единого заказчика-застройщика Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" построен объект "Канализационные очистные сооружения в <адрес>". Однако до настоящего времени данный объект в эксплуатацию не введен, решением Арбитражного суда г. Москвы от 06 октября 2017 года N застройщик признан банкротом. Письмом директора Финансово-экономического департамента Минздрава России от 05 февраля 2017 года Учреждению сообщено, что Минздрав России в целях разрешения сложившейся ситуации обратился в Правительство РФ с просьбой о проведении совещания по вопросу ввода в эксплуатацию очистных сооружений. Кроме того, Учреждение неоднократно обращалось к губернатору Костромской области и в органы местного самоуправления с просьбой организовать централизованное водоотведение, однако ввиду нецелесообразности расходования бюджетных средств региона в удовлетворении заявлений было отказано.
Учреждение не согласно и с пунктом 18 предписания, обязывающим его организовать проведение обязательных профилактических прививок в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года N 125н, для сотрудников Учреждения, список которых содержится в этом пункте предписания. Возлагая на Учреждение такую обязанность, надзорный орган не учел, что профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации, однако ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России лицензии на указанный вид деятельности не имеет, вакцинацию не осуществляет. В целях своевременной вакцинации сотрудников и лиц, пребывающих в Учреждении, все необходимые сведения направляются Учреждением в ОГБУЗ "Судиславская районная больница", оказывающее данный вид медицинских услуг. Кроме того, выявление противопоказаний к выполнению профессиональной деятельности, в том числе проведенной вакцинации, осуществляется в рамках периодических медицинских осмотров работников.
Пункт 30 предписания, возлагающий на Учреждение обязанность разработать проект обоснования размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для котельной и автотранспортного участка, также является незаконным, поскольку требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", предусматривающие разработку данных проектов, распространяются лишь на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся или реконструируемых объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Между тем модульная газовая котельная и здания гаражей, для которых предписано разработать проект санитарно-защитной зоны, к таким объектам не относятся, так как являются действующими.
Ссылаясь на то, что контролирующим органом на Учреждение возложена обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которых для него в силу закона необязательно, а также на то, что реальная возможность устранить выявленные нарушения в указанный в предписании срок невозможно, просит признать незаконным и отменить пункты 1-2, 4-5, 10-11, 13, 16-20, 29-30, 35, 37-40 предписания Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 18 декабря 2017 года N 10866-01, обязать административного ответчика возместить расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения РФ.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе главный врач ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России Токарь В.И. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе ссылается на те же обстоятельства и нормы закона, что были приведены в обоснование административного иска, полагая, что они неверно оценены судом. Кроме того, указывает, что, принимая решение по делу и делая вывод о законности предписания, суд наличие у Учреждения реальной возможности исполнить требования предписания к установленному в нем сроку, а также достаточность этого срока не проверил.
С учетом требований части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Министерства здравоохранения РФ, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего суду апелляционной инстанции о причинах своей неявки в суд и не просившего об отложении дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Согласно пункту 7 статьи 46 указанного Федерального закона к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1).
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года N 476, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет, в том числе, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в период с 20 ноября 2017 года по 15 декабря 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Костромской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ФКУ "Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность по адресу: <адрес>.
По результатам проверки 18 декабря 2017 года названному Учреждению выдано предписание N 10866-01 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в соответствии которым оно обязано в срок до 15 октября 2018 года обеспечить выполнение пунктов 3.1, 3.6, 5.1, 5.2, 5.5, 8.1, 10.2.3, 11.2, 11.15, 11.16, 15.1, 15.11, 15.11.1-15.11.4, 15.14 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно: архитектурно-планировочными и конструктивными решениями зданий и помещений обеспечить оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса и соблюдения санитарно-эпидемиологического режима, в блоке лечебно-диагностических кабинетов оборудовать гардероб для персонала в и санитарную комнату, в отделениях предусмотреть помещения для хранения личных пищевых продуктов пациентов и помещения для хранения дезинфицирующих средств, в отделениях разделить душевые для персонала и помещения санитарных комнат (пункт 1); обеспечить минимальные площади помещений палат - 6 кв.м на 1 койку и предусмотреть в составе медицинских кабинетов кабинеты врача ЛОР и офтальмолога (пункт 2); принять меры к недопущению сбора на рельеф сточных вод без очистки и обеззараживания, организовать работу очистных сооружений канализации (пункт 4); помещения хранения чистого белья оборудовать раковинами с кранами для мытья рук персонала (пункт 5); установить койки в палатах на расстоянии не менее 0,9 м от стен с окнами, обеспечить соблюдение расстояния между торцами коек в 4-коечных палатах, а также между торцами коек и стеной в 2-3-коечных палатах не менее 1,2 м, расстояние между сторонами коек - не менее 0,8 м, в палатах установить тумбочки по числу коек (пункт 10); предусмотреть количество коек в палатах не более 4 коек (пункт 11); предусмотреть в отделениях отдельное помещение для хранения дезинфицирующих средств (пункт 13); предусмотреть в отделениях помещение для временного хранения грязного белья, исключить возможность хранения грязного белья в помещении душевой для персонала (пункт 16); исключить возможность хранения личных пищевых продуктов пациентов в отделениях в помещениях хранения чистого белья, а также в помещениях совместно с хранением дезинфицирующих средств (пункт 17); организовать проведение обязательных профилактических прививок в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Минздрава России от 16 июня 2016 года N 370н (пункт 18); предусмотреть в отделениях помещения гардеробных для персонала, оборудованные шкафчиками раздельного хранения личной и специальной одежды, не допускать хранения верхней одежды пациентов в бытовых помещениях для персонала, исключить возможность хранения в душевых для персонала грязного белья, дезинфицирующих средств (пункт 19); предусмотреть в 1, 2 и 6 отделениях отдельные помещения душевых для персонала (пункт 20);
Этим же предписанием Учреждение обязано в тот же срок обеспечить выполнение пунктов 1.2, 1.3, 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", а именно: безотлагательно принять меры по недопущению загрязнения почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий (пункт 29); обеспечить выполнение пунктов 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно: разработать проекты обоснования размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для котельной и автотранспортного участка (пункт 30); обеспечить выполнение пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", а именно: оборудовать комнату обслуживающего персонала индивидуальными шкафчиками для раздельного хранения личной одежды и спецодежды работников бани (пункт 35); обеспечить выполнение пунктов 2.1, 2.2, 2.12, 3.5, 4.8 СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных", а именно: предусмотреть последовательность (поточность) технологического процесса прачечной, не допуская пересечения потоков чистого и грязного белья (пункт 37); предусмотреть раздельные для работников "чистых" и "грязных" цехов прачечной гардеробные и душевые (пункты 38, 39); оборудовать бытовое помещение индивидуальными двойными шкафчиками для хранения личной и рабочей одежды, не допускать хранения одежды в одном шкафу (пункт 40).
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Этот вывод судом мотивирован, законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и материалам дела не противоречит, и судебная коллегия с ним соглашается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что административным истцом допущены описанные в оспариваемом предписании нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных".
При этом, как видно по делу, факты допущенных нарушений санитарных норм и правил административным истцом в ходе рассмотрения дела не отрицались, а незаконность оспариваемого предписания, по сути, связывалась лишь с отсутствием реальной возможности исполнения предписания в установленный срок по независящим от него причинам.
Оценив доводы административного истца об отсутствии собственных финансовых средств, за счет которых было бы возможно устранение имеющихся нарушений санитарного законодательства, и о предпринятых им действиях в целях устранения этих нарушений, а также представленные в их обоснование доказательства, в том числе переписку с Министерством здравоохранения РФ по поводу недостаточности палатных площадей для размещения больных и персонала, выделения дополнительных помещений для организации лечебного процесса, реструктуризации коечного фонда, строительства комплекса зданий для нужд Учреждения, решения вопроса о вводе в эксплуатацию очистных сооружений и т.д., суд правильно указал, что приводимые административным истцом обстоятельства не свидетельствуют о заведомой неисполнимости оспариваемого предписания, как полагает административный истец, и не освобождают последнего от обязанности устранения допущенных нарушений и выполнения санитарных норм.
Результаты оценки доказательств и доводов сторон подробно приведены в судебном решении, оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.
Из материалов дела следует, что факт нарушения Учреждением санитарных правил был установлен еще в 2015 году, в связи с чем в его адрес неоднократно органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выносились предписания, подобные оспариваемому.
Между тем доказательства того, что Учреждением, помимо переписки с Министерством здравоохранения РФ, осуществлялись какие-либо мероприятия, направленные на устранение нарушений, суду не представлены.
В этой связи у суда не было оснований полагать о незаконности пунктов 1-2, 4-5, 10-11, 13, 16-17, 19-20, 29-30, 35, 37-40 предписания от 18 декабря 2017 года N 10866-01.
Вопреки мнению автора апелляционной жалобы суд обоснованно отклонил доводы административного истца и о неправомерности пункта 18 оспариваемого предписания, которым Учреждению предписано организовать проведение обязательных профилактических прививок в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Минздрава России от 16 июня 2016 года N 370н.
Делая вывод о соответствии закону названного пункта предписания, суд правильно исходил из того, что в силу статей 11, 29, 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по организации проведения профилактических прививок своим работникам.
В соответствии со статьями 24 и 25 названного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования к условиям труда медицинского персонала содержатся в главе 15 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58.
В частности, в пункте 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 прописано, что профилактическая иммунизация персонала организации, осуществляющей медицинскую деятельность, проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.
Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").
Национальный календарь профилактических прививок утвержден Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н.
Данным нормативным правовым актом предусмотрена обязательная вакцинация против ряда инфекционных заболеваний лиц, относящихся к группам риска, в число которых включены и работники медицинских организаций.
По делу видно, что в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Костромской области проверки было выявлено отсутствие у Учреждения сведений о прохождении перечисленными в акте проверки сотрудниками Учреждения обязательной вакцинации, что свидетельствует о том, что Учреждение не обеспечило выполнение приведенного выше пункта 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10, за соблюдение которых ответственно в силу пункта 1.5 этих же правил.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у Учреждения обязанности по проведению вакцинации сотрудников не дает оснований полагать о неправомерности пункта 18 оспариваемого предписания, поскольку данный пункт требований о проведении вакцинации сотрудников самим Учреждением не содержится.
Доказательства того, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по организации профилактической иммунизации сотрудников, перечисленных в акте проверки, и осуществлены мероприятия по выполнению требований вышеприведенных норм, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, на создание безопасных условий труда для сотрудников Учреждения и охрану их здоровья, а также на охрану здоровья людей, получающих медицинскую помощь в Учреждении, в деле отсутствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что по делу принято правильное решение.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, однако эти доводы выводов суда не опровергают, а лишь повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, которая тщательно исследована судом и получила надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном решении.
Ссылок на обстоятельства, которые имели бы значение для дела, но не проверены судом, апелляционная жалоба не содержит. Новых доводов и доказательств, которые бы поставили под сомнение выводы суда первой инстанции, суду апелляционной инстанции административным истцом также не представлено.
Поскольку при разрешении административного спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского районного суда Костромской области от 03 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главного врача ФКУ "Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации Токаря В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
