Дата принятия: 05 июля 2021г.
Номер документа: 33а-11053/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2021 года Дело N 33а-11053/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующегоЯковлевой Э.Р.,
судей: Ломидзе О.Г., Медведева С.Ф.,
при секретаре Соловьевой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюАгапитова Олега Андреевича к ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо: УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, о признании незаконными действий, по апелляционной жалобе Агапитова О.А. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Агапитов О.А. обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в установленном законом порядке им подано заявлениео регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, комната N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с приложением необходимых документов, предусмотренных при обращении в органы миграционного учета.
Согласно ответу административного ответчика от 3 ноября 2020 года N 2611, для регистрации по месту жительства необходимо представить документ, являющийся основанием для вселения, - договор социального найма.
Административный истец полагает такой ответ необоснованным, указывает, что перечень документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение, не является исчерпывающим, может быть представлен иной документ, кроме ордера и договора найма.
Административным истцом в качестве иного документа был представлен акт приема-передачи жилого помещения от 5 сентября 2014года, а также переписка заявителя с административными органами по вопросу его вселения в жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, комната НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать необоснованным (незаконным) требование административного ответчика о предоставлении договора найма жилого помещения для рассмотрения заявления административного истца по вопросу регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, комната НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обязав административного ответчика совершить действия, направленные на рассмотрение заявления административного истца по вопросу его регистрации по месту жительства.
Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требованийАгапитова О.А.отказано.
В апелляционной жалобе Агапитов О.А. считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Заявитель жалобы повторяет доводы, изложенные им в обоснование административного искового заявления. Также указывает, что он фактически вселен и проживает в указанном в иске жилом помещении, его право пользования жилым помещением никем не оспорено и не отменено (прекращено).
В судебном заседании Агапитов О.А. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерациив отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Агапитова О.А., проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью первой статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и т.д., если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части второй статьи 227КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что Агапитовым О.А. в отдел по вопросам миграции ОП N 7 УМВД России по г. Ростову-на-Дону подано заявление о регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, комната НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с приложением документов: обращение к Главе Администрации г. Ростова-на-Дону, ответ от 30.09.2020 Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, ответ от 14.10.2020 МБУ г. Ростова-на-Дону "Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом", постановление от 25.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, квитанция об оплате штрафа, акт приема-передачи жилого помещения от 05.09.2014.
Административным ответчиком 3 ноября 2020 года Агапитову О.А. направлен ответ N 2611 с разъяснением порядка регистрации по месту жительства, указанием на перечень документов, необходимых для регистрации.
Поскольку документ, являющийся основанием для вселения Агапитова О.А. в жилое помещение в соответствии с законом, представлен не был, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности ответа от 3 ноября 2020 года.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-1) регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 5242-1, пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 и пунктом 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации поместу пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
При этом согласно статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права в соответствии с жилищным законодательством возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Из совокупного анализа вышеприведенных норм права следует, что регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию документа, удостоверяющего личность, а также документа, являющегося основанием для вселения (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, судебного решения, установившего жилищные права и обязанности, иного документа).
Следует отметить, что вышеприведенный перечень оснований, необходимых для осуществления регистрационного учета, является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
По смыслу части 3 статьи 6 Закона N 5242-1 обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона N 5242-1.
Поскольку Агапитовым О.А. документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение, представлен не был, у органа регистрационного учета не возникло обязанности произвести регистрацию административного истца по месту жительства.
Вопреки доводам Агапитова О.А. приложенные к заявлению о регистрации по месту жительства ответы административных органов не являются иными документами, которые в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации могут подтвердить наличие оснований для вселения в жилое помещение. Представленный акт приема-передачи помещения от 5 сентября 2014 годалишьфиксирует фактическую передачу помещения Агапитову О.А., и также не является документом на вселение, выданным Агапитову О.А. уполномоченным на то лицом.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что административный ответчик в рамках своей компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства направил Агапитову О.А. обоснованный ответ с указанием на перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства.Направление такого уведомления не противоречит закону, прав административного истца не нарушает, так как препятствием для осуществления регистрационного учета явились действия административного истца, выразившиеся в непредоставлении необходимых документов.
На основании вышеизложенного,судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агапитова О.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Э.Р. Яковлева
Судьи: О.Г. Ломидзе
С.Ф. Медведев
Мотивированное апелляционное определение составлено 9 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
