Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-11053/2020, 33а-285/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-285/2021
Судья: Данилова О.Н. N 33А-285
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-3417//2020)
(42RS0019-01-2020-006751-66)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"13" января 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Косик Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску прокурора города Новокузнецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, Территориальному отделу в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу о признании бездействия незаконным
по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 24 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Новокузнецк обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Территориальному отделу в г.Новокузнецк и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу о признании бездействия незаконным.
Требования мотивированы тем, что в июне 2020 года прокуратурой г.Новокузнецк проведена проверка по факту массового заражения <данные изъяты> в домах (учреждениях) с круглосуточным пребыванием пожилых людей и инвалидов, а именно: в Автономной некоммерческой организации "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов", расположенной по адресу: <адрес> ООО "Здоровье", расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам проверки установлены грубые нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассе по осуществлению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания <данные изъяты> на территории Новокузнецкого городского округа. В ходе проведения проверки установлено, что в АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов", расположенного по адресу: <адрес> зарегистрировано 28 случаев заболевания <данные изъяты>, из них: 23 случая среди проживающих в пансионате граждан, 5 случаев -среди персонала. Также, в АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов", расположенного по адресу: <адрес> зарегистрировано 12 случаев заболевания, из них: 11 случаев среди проживающих в пансионате граждан, 1 - среди персонала. В ООО "Здоровье", расположенного по адресу: <адрес> зарегистрировано 26 случаев заболевания <данные изъяты>, из них: 25 случаев среди проживающих в пансионате граждан, 1 -среди персонала. Руководителями АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье" не были исполнены требования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ, фактически сотрудники данных организаций на 14-дневный круглосуточный режим работы не переведены. Массовое заражение <данные изъяты> в данных организациях явилось следствием того, что Территориальным отделом Роспотребнадзора в Кемеровской области санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия не проводились, предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, обязательных для исполнения в установленный срок, не выдавались.
В связи с массовым заболеванием <данные изъяты> в указанных учреждениях 15.06.2020 проведена проверка, в ходе которой также было установлено, что предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий не были выданы руководителям ООО "Здоровье-НК" (пансионат для постоянного проживания пожилых людей), ООО "Семейная врачебная практика" (пансионат "Времена года"), ИП Левинский (пансионат "Невский"), а также руководителям других организаций с круглосуточным пребыванием престарелых и инвалидов, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, тогда как государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя принятие решений, направленных на предупреждение распространения <данные изъяты>, разработку санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на снижение рисков распространения <данные изъяты> и предотвращение образования очагов с массовыми заболеваниями.
Считает, что бездействие ТО Роспотребпадзора, выразившееся в неосуществлении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятии, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - <данные изъяты> на территории Новокузнецкого городского округа, нарушает принципы организационных и правовых основ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, препятствует государственной политике в сфере охраны здоровья граждан, формирует уверенность правонарушителей в безнаказанности, культивирует правовой нигилизм, неуважение к закону, поощряет рост правонарушений, а также повлекло существенные нарушения охраняемых законом интересов общества, государства и массовое заражение <данные изъяты> <данные изъяты> па территории Новокузнецкого городского округа.
Просил признать незаконным бездействие Территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, выразившиеся в неосуществлении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - <данные изъяты> на территории Новокузнецкого городского округа, в том числе в организациях, где проживают граждане пожилого возраста, соответственно, входящие в группу повышенного риска - АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье", невыдаче предписаний руководителям указанных организаций о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, обязательных для исполнения ими в установленный срок.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве ответчика было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу.
Решением Центрального районного суда г.Новокузнецк Кемеровской области от 24 сентября 2020 года административный иск прокурора г.Новокузнецка удовлетворен, признано незаконным бездействие Территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу, выразившееся в неосуществлении эпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - <данные изъяты> на территории Новокузнецкого городского округа, в том числе в организациях, где проживают граждане пожилого возраста, соответственно, входящие в группу повышенного риска - АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье", невыдаче предписаний руководителям указанных организаций о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, обязательных для исполнения ими в установленный срок.
В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу Шкунова Н.А. просит решение суда отменить.
Считает, что суд должен установить несоответствие, в данном случае, бездействия Территориального отдела, нормативным правовым актам.
Судом признаны несостоятельными доводы административного ответчика о том, что постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 и постановление Главного государственного санитарного врача от 19.04.2020 N 14 не содержат положений об обязанности Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области выдавать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания, поскольку из Положения о Территориальном отделе следует, что Территориальный отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории г. Новокузнецка и Новокузнецкого района, в том числе, осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органам местного правления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Также суд признал не имеющими существенного значения для рассмотрения дела доводы административного ответчика о том, что СП 3.1.3597-20 <данные изъяты> вступили в силу 07.06.2020, то есть после регистрации случаев заболевания среди проживающих и персонала в АНО "Пансионат "Уютный" и ООО "Здоровье", которые также не обязывают органы Роспотребнадзора выдавать юридическим лицам предписания.
Вместе с тем, именно административный истец ссылался на грубое нарушение территориальным отделом вышеуказанных нормативных правовых актов.
Поскольку ни СП 3.1.3597-20, ни Постановление от 11.04.2020 N 11, ни Постановление 19.04.2020 N 14 не содержат положений, которые бы обязывали Территориальный отдел выдавать предписания юридическим лицам, утверждение административного истца о несоответствии действия (бездействия) Территориального отдела именно указанным положениям не мог быть принят во внимание судом.
Также судом отклонены их доводы о том, что не выдача предписаний должностным лицом Территориального отдела о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий руководителям пансионатов АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье" не свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между массовым заболеванием <данные изъяты> в данных пансионатах и наличием или отсутствием таких предписаний.
При этом суд указал, что массовое заражение проживающих и сотрудников <данные изъяты> в пансионатах АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей инвалидов" и ООО "Здоровье" явилось следствием того, что Территориальным отделом санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия не проводились, предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, обязательных для исполнения юридическими лицами в установленный срок, руководителям этих организаций не выдавались.
Считает, что суд согласился с мнением административного истца, цитируя доводы из административного искового заявления. При этом своей мотивированной оценки доводов административного истца суд в решении не приводит.
Кроме того, судом отклонены доводы Управления о том, что контроль за исполнением Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.04.2020 N 51-рг возложена на Министерство социальной защиты населения Кузбасса и Министерство здравоохранения Кузбасса.
17.04.2020 управлением в адрес АНО "Пансионат "Уютный" и ООО "Здоровье" направлены предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, в связи с чем выводы суда о допущенном административными ответчиками бездействии противоречат обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Выдача предписаний Управлением не предотвратила наступление неблагоприятных последствий в виде массового заболевания граждан в указанных социальных учреждениях г.Новокузнецка, что свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между массовым заболеванием и наличием либо отсутствием выданных предписаний.
Также считает, что иск об оспаривании незаконных действий (бездействия), решений быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Административный истец ни в одном из судебных заседаний не смог указать конкретный способ восстановления нарушенного права в случае признания действий (бездействия) Территориального отдела незаконными.
Заместителем прокурора г.Новокузнецка представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, содержащие указание на законность вынесенного судом первой инстанции решения.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Шкунова Н.А., доводы апелляционной жалобы подержала в полном объеме, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.
В судебном заседании представитель территориального отдела по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Радаева О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Канаплицкая О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителей административного ответчика, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора, считавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Президентом Российской Федерации 02.04.2020 принят Указ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в июне 2020 был выявлен факт массового заражения <данные изъяты> в домах (учреждениях) с круглосуточным пребыванием пожилых людей и инвалидов, а именно в Автономной некоммерческой организации "Пансионат "Уютный" для пожилых и инвалидов", в Обществе с ограниченной ответственностью "Здоровье".
В связи с указанным фактом прокуратурой г.Новокузнецка проведена проверка, по результатам которой установлены грубые нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу по осуществлению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - <данные изъяты> на территории Новокузнецкого городского округа.
Прокурором г.Новокузнецка в адрес исполняющего обязанности начальника Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 15.06.2020 N 1-156в-2020, которое получено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе 17.06.2020.
По результатам рассмотрения указанного представления Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе дан ответ от 10.07.2020 N 8520, из которого следует, что изложенные в представлении требования прокурора не выполнены в связи с несогласием с изложенными в представлении доводами.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия должностных лиц Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, выразившегося в неосуществлении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - <данные изъяты> на территории Новокузнецкого городского округа, в том числе в организациях, где проживают граждане пожилого возраста, соответственно, входящие в группу повышенного риска - АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье", невыдаче предписаний руководителям указанных организаций о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, обязательных для исполнения ими в установленный срок.
Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, основанными на правильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
11.04.2020 Главным государственным санитарным врачом по Кемеровской области, в связи с продолжающимся глобальным распространением <данные изъяты>), в целях предупреждения распространения <данные изъяты> в Кемеровской области - Кузбассе, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", принято постановление "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" N 11.
В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного постановления руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.
Постановлением от 19.04.2020 N 14 Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Кемеровской области - Кузбассе, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 губернатору Кемеровской области - Кузбасса поручено перевести сотрудников учреждений с круглосуточным пребыванием детей и взрослых, психоневрологических интернатов, домов ребенка, домов престарелых и инвалидов, хосписов, отделений паллиативной помощи, домов и отделений сестринского ухода, психиатрических больниц и диспансеров, психоневрологических диспансеров на 14-дневный круглосуточный режим работы. При появлении респираторных симптомов у сотрудников немедленно отстранять их от работы с последующим обследованием на <данные изъяты> (п.1.2). Начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области поручено обеспечить контроль за организацией и выполнением противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в организованных коллективах согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения <данные изъяты>) в Кемеровской области - Кузбассе.
Во исполнение указанного постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу Губернатором Кемеровской области - Кузбасса издано распоряжение от 19.04.2020 N 51-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению <данные изъяты> в соответствии с пунктом 1 которого предписано руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности перевести на работу с непрерывной продолжительностью режима изоляции 14 дней работников организаций и их подразделений с круглосуточным пребыванием детей и взрослых, психоневрологических интернатов, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, домов престарелых и инвалидов, хосписов, домов и отделений сестринского ухода, психиатрических больниц и диспансеров, психоневрологических диспансеров, отделений паллиативной помощи (пункт 1).
Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пункт 4); выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 5); систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 6).
В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.
Анализ названных положений закона свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами, либо угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Из Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе следует, что Территориальный отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории города Новокузнецка и Новокузнецкого района, в том числе, осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что постановление Главного государственного санитарного врача Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 N 11 и Постановление Главного государственного санитарного врача Кемеровской области-Кузбасса от 19.04.2020 N 14 не возлагают на Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области обязанность обеспечить контроль за их исполнением являются необоснованными.
С учетом целей и задач органов Роспотребнадзора, деятельность которых направлена на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану здоровья населения и среды обитания, выполнение мероприятий по предотвращению угрозы распространения инфекционных заболеваний, в условиях введенного на территории Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с распространением <данные изъяты>, контроль за исполнением требований санитарного законодательства, в том числе субъектов Российской Федерации, а также вынесение предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований является не только правом, но и обязанностью территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району.
Факт несоблюдения в ООО "Здоровье" и АНО Пансионат "Уютный" 14-дневного круглосуточного режима работы подтверждается имеющимися в деле материалами эпидемиологического расследования и не оспаривался административными ответчиками.
При этом территориальным отделом Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, направленные на предотвращение возникновения и распространения <данные изъяты> в организациях, где проживают граждане пожилого возраста, соответственно, входящие в группу повышенного риска - АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье" не проводились, в нарушение части 1 статьи 44, части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, обязательных для исполнения ими в установленный срок, руководителям этих организаций не выдавались.
Указанное бездействие административного ответчика явилось обстоятельством, способствующим массовому заболеванию новой коронавирусной инфекцией в пансионатах АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье".
Указание административного ответчика на то, что Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в адрес АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье" направлены предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 17.04.2020 N 19 и N 25, не имеют существенного значения, поскольку постановление Губернатора Кемеровской области-Кузбасса N 14 принято 19.04.2020, пунктом 1.2 указанного постановления поручено перевести сотрудников учреждений с круглосуточным пребыванием детей и взрослых, психоневрологических интернатов, домов ребенка, домов престарелых и инвалидов, хосписов, отделений паллиативной помощи, домов и отделений сестринского ухода, психиатрических больниц и диспансеров, психоневрологических диспансеров на 14-дневный круглосуточный режим работы.
Данные санитарно-эпидемиологические мероприятия руководителями учреждений выполнены не были, контроль за их исполнением территориальным отделом Роспотребнадзора осуществлен не был.
Невыдача предписаний должностным лицом Территориального отдела Роспотребнадзора о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий руководителям пансионатов АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье" является нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует об отсутствии принятия мер, направленных на предупреждение распространения <данные изъяты>, разработку санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции и предотвращение образования очагов с множественными случаями заболеваний. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействий, допущенными административными ответчиками.
Также следует учесть, что впоследствии при выявлении случаев множественных заболеваний в указанных выше организациях, в адрес их руководителей Территориальным отделом Роспотребнадзора были выданы предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что также подтверждает наличие необходимости выдачи данных предписаний в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционного заболевания <данные изъяты> на территории Новокузнецкого городского округа.
Также судебная коллегия отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии оснований для проведения территориальным отделом в отношении АНО "Пансионат Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье" проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Подпунктом "а" пункта 2 Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, к числу которых относятся внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.
Принимая во внимание распространение на территории Российской Федерации, в том числе на подведомственной административному ответчику территории в г.Новокузнецке и Новокузнецком округе, <данные изъяты>, представляющей угрозу вреда жизни и здоровью граждан, особенно граждан пожилого возраста, относящихся к группе риска, территориальный отдел в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе не инициировал проведение проверок исполнения санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение распространения инфекции в учреждениях, предназначенных для круглосуточного проживания граждан пожилого возраста, за согласованием проведения таких проверок в органы прокуратуры не обратился.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно посчитал установленным факт незаконного бездействия должностных лиц Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, выразившегося в неосуществлении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - <данные изъяты> на территории Новокузнецкого городского округа, в том числе в организациях, где проживают граждане пожилого возраста, соответственно, входящие в группу повышенного риска - АНО "Пансионат "Уютный" для пожилых людей и инвалидов" и ООО "Здоровье", невыдаче предписаний руководителям указанных организаций о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, обязательных для исполнения ими в установленный срок.
Правоотношения сторон определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают. Такие доводы были подробно исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 10.08.2020 законным и обоснованным, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 19 января 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
