Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1105/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1105/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.
при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.
с участием прокурора Голодковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сельховой О.Е.
административное дело по апелляционному представлению и.о. Кашинского межрайонного прокурора на решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 12 февраля 2021 года по административному исковому заявлению МО МВД России "Кашинский" о продлении административного надзора и установлении дополнительного ограничения в отношении Малинникова К.В., которым постановлено:
"Административное исковое заявление МО МВД России "Кашинский" удовлетворить.
Продлить Малинникову К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок административного надзора, установленного решением Кашинского городского суда Тверской области от 08.02.2019 года на шесть месяцев.
Установить Малинникову К.В. дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации",
установила:
27 января 2021 года МО МВД России "Кашинский" обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.
13 января 2017 года Малинников К.В. освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания, назначенного приговором Кашинского городского суда Тверской области от 10 апреля 2012 года. Срок погашения судимости истекает 12 января 2023 года.
Решением Кашинского городского суда Тверской области от 08 февраля 2019 года Малинникову К.В. установлен административный надзор сроком на 2 года и административные ограничения в виде обязательной явки для регистрации один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, если это не связано с трудовой деятельностью или учебой поднадзорного лица; запрещения выезда за пределы Тверской области без разрешения органа, осуществляющего административный надзор.
При поставке на профилактический учет в МО МВД России "Кашинский" 22 февраля 2019 года Малинников К.В. был предупрежден о том, что в случае совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, срок административного надзора может быть продлен, а также дополнены административные ограничения.
23 марта 2020 года решением Кашинского межрайонного суда Тверской области Малинникову К.В. срок административного надзора продлен на 6 месяцев и увеличено количество явок на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания до двух раза в месяц.
С момента вступления указанного решения суда в законную силу Малинниковым К.В. совершен ряд правонарушений, предусмотренных статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
На основании изложенного административный истец просил продлить Малинникову К.В. срок административного надзора на шесть месяцев и установить дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Кашинского межрайонного прокурора Портнова Т.А. полагала, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении и.о. Кашинского межрайонного прокурора просит решение суда изменить, дополнив резолютивную часть решения суда указанием на явку Малинникова К.В. в орган внутренних дел в дни, установленные органом внутренних дел и на оставление без изменения ранее установленных по решению Кашинского городского суда Тверской области от 08 февраля 2019 года административных ограничений.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Голодкова А.А. поддержала доводы апелляционного представления.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 5 части 3 статьи 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в частности, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
В силу части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона об административном надзоре административный надзор может быть продлён судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 5 Закона об административном надзоре установлено, что в случаях предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В пункте 29 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом. При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что приговором Кашинского городского суда Тверской области от 10 апреля 2012 года Малинников К.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами "а, в, г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев без штрафа и без ограничения свободы. На основании статьи 73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком 2 года 6 месяцев. На период испытательного срока на Малинникова К.В. возложена обязанность один раз в месяц являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий исполнение наказания, в дни, установленные этим органом, и не менять постоянного места жительства без уведомления данного органа.
Постановлением Кашинского городского суда Тверской области от 16 июля 2014 года Малинникову К.В. отменено условное осуждение, назначенное по приговору Кашинского городского суда Тверской области от 10 апреля 2012 года, с направлением осужденного для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима.
Согласно справке N 012300 от 13 января 2017 года, выданной начальником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, Малинников К.В. содержался в местах лишения свободы с 16 июля 2014 года по 13 января 2017 года.
Срок погашения судимости по приговору Кашинского городского суда Тверской области от 10 апреля 2012 года истекает 12 января 2023 года.
Решением Кашинского городского суда Тверской области от 08 февраля 2019 года Малинникову К.В. установлен административный надзор сроком на два года с административными ограничениями в виде обязательной явки для регистрации один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или фактического нахождения поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, если это не связано с трудовой деятельностью или учебой поднадзорного лица; запрещения выезда за пределы Тверской области без разрешения органа, осуществляющего административный надзор. Срок административного надзора исчисляется со дня вступления в законную силу данного решения суда.
Решение Кашинского городского суда Тверской области от 08 февраля 2019 года не обжаловано и вступило в законную силу 19 февраля 2019 года.
При поставке на профилактический учет в МО МВД России "Кашинский" 22 февраля 2019 года Малинников К.В. был предупрежден о том, что в случае совершения им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, срок административного надзора может быть продлен, а также дополнены административные ограничения.
Решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 23 марта 2020 года Малинникову К.В. срок административного надзора продлен на 6 месяцев и установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Данное решение суда также не обжаловано и вступило в законную силу 07 апреля 2020 года.
После продления срока административного надзора Малинников К.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре.
Постановлениями заместителя начальника полиции МО МВД России "Кашинский" от 08 апреля 2020 года N 766952/698 и от 29 июня 2020 года N 766991/1862 Малинников К.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Постановлениями начальника полиции МО МВД России "Кашинский" от 16 июля 2020 года N 767787/1113 и от 16 июля 2020 года N 766786/1112 Малинников К.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Указанные постановления не обжалованы, вступили в законную силу.
Как следует из рапорта-характеристики старшего участкового уполномоченного МО МВД России "Кашинский", Малинников К.В. официально не трудоустроен, привлекался в течение года к административной ответственности по статье 19.24 КоАП РФ, ранее привлекался к уголовной ответственности, жалоб на него не поступало.
Суд первой инстанции, установив, что Малинников К.В., являясь поднадзорным лицом, в течение года совершил 4 административные правонарушения против порядка управления, учитывая данные о его личности, обстоятельства совершения административных правонарушений, обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований, установленных части 3 статьи 4 и статьи 7 Закона об административном надзоре, для продления в отношении Малинникова К.В. срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.
Вопреки доводам апелляционного представления оснований для дополнения резолютивной части решения суда указанием на оставление без изменения ранее установленных административных ограничений не имеется, поскольку такие ограничения установлены вступившим в силу решением суда. По настоящему делу дополнение административных ограничений выразилось лишь в увеличение количества явок на регистрацию в орган внутренних дел до 3 раз, иных изменений в ранее установленные ограничения судом не внесено, в связи с чем решение суда не содержит неопределенностей, допускающих его неоднозначное толкование и препятствующих исполнению. Таким образом, апелляционное представление прокурора в данной части удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, разрешая вопрос об установлении дополнительных административных ограничений, суд первой инстанции не в полной мере учел положения части 2 статьи 11 Закона об административном надзоре, поэтому судебная коллегия считает правильным абзац третий дополнить указанием "в дни, установленные органом внутренних дел", в связи с чем в данной части представление прокурора подлежит удовлетворению.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.
Исходя из указанных разъяснений, судебная коллегия полагает необходимым абзац второй резолютивной части решения суда дополнить указанием "который исчислять со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора".
Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление и.о. Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 12 февраля 2021 года частично изменить, дополнить абзац второй резолютивной части решения суда указанием "который исчислять со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора", абзац третий дополнить указанием "в дни, установленные органом внутренних дел".
В остальной части решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. Кашинского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
