Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1105/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-1105/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О.. Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, предъявленному в интересах Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии надлежащих мер по привлечению к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор и переведенных в помещение камерного типа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Смирныховского районного суда от 07 февраля 2020 года, которым требования прокурора удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по привлечению к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор и переведенных в помещение камерного типа, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295 и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
На Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование рабочих камер (изолированного производственного участка) помещений штрафного изолятора, помещения камерного типа жилой зоны Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295 и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
На Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать рабочие камеры (изолированный производственный участок) помещений штрафного изолятора, помещения камерного типа жилой зоны Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295 и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области Исаковой Д.С., поддержавшей апелляционные жалобы по изложенным в них основаниям, прокурора Сущенко Е.П., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
09 января 2020 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с данным иском в суд. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области) выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные при привлечении к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор (ШИЗО), переведенных в помещения камерного типа (ПКТ), что противоречит целям, задачам и принципам уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации. Так исправительным учреждением не созданы условия необходимые для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ с учетом особенностей, предъявляемых, к местам размещения производственных мастерских, составу помещений, необходимых для изолированного труда, количеству рабочих помещений и вместимости рабочих камер. Принятые руководством исправительного учреждения меры для оборудования одной рабочей камеры в помещении ШИЗО/ПКТ нельзя признать достаточными для исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства. Представление прокурора об устранении поименованных нарушений признано исправительным учреждением обоснованным, однако до настоящего времени не исполнено.
С учетом уточнения административных исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по привлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ N 130-дсп от 02 июня 2003 года и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр; возложить обязанность на УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование рабочих камер (изолированного производственного участка) помещений ШИЗО, ПКТ жилой зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ N 130-дсп от 02 июня 2003 года и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр; возложить обязанность на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать рабочие камеры (изолированный производственный участок) помещений ШИЗО, ПКТ жилой зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в соответствие с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста РФ N 130-дсп от 02 июня 2003 года и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
В судебном заседании прокурор Жданов С.А. требования поддержал, представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Смирнова О.В. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное решение, которое УФСИН России по Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить. Полагает, что круг лиц по заявленному требованию является определенным, в связи с чем у прокурора отсутствовали полномочия на обращение в суд. Считает, что Свод правил N 308.1325800.2017 применяется к вновь проектируемым объектам уголовно-исправительной системы начиная с 2018 года, тогда как помещения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в которых расположены камеры ШИЗО и ПКТ, является объектом 1947 года постройки. Ссылается на неисследованность судом вопроса о пропуске прокурором срока для обращения в суд с административным иском.
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в апелляционной жалобе также ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований прокурора. Полагает, что требования по оборудованию рабочей камеры (изолированный производственный участок) помещений ШИЗО и ПКТ поименованные в Своде правил N 308.1325800.2017 не могут быть применены к зданию ДД.ММ.ГГГГ постройки. Указывают, что для оборудования помещений ШИЗО и ПКТ рабочими камерами требуется реконструкция помещений, проведение которого невозможно, поскольку учреждение не является его собственником.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы участвующий в деле прокурор Жданов С.А. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
При осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 9473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.
Из статьи 14 данного Закона следует, что учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются в том числе права осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Исходя из требований частей 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Одним из основных средств исправления осужденных является общественно полезный труд.
Каждый осужденный к лишению свободы согласно положений части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обязан трудиться на работах, определяемых администрацией исправительной колонии, а администрация Колонии, в свою очередь, обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, по специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В силу части 3 статьи 118 настоящего Кодекса осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.
В соответствии с пунктом 26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, осужденные, водворенные в ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, работают отдельно от других осужденных в специально оборудованных рабочих камерах. Осужденные, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, работают отдельно от других осужденных в отдельных помещениях.
21 апреля 2018 года Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр введен в действие Свод правил 308.1325800.2017. "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", который распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1 Свода правил).
Процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские, размещаемые в зданиях общежитий со строгими условиями отбывания наказания, ПКТ, ШИЗО следует устанавливать заданием на проектирование. Как правило, процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские в ИК общего, строгого, особого режимов, ЕПКТ следует принимать не более 87% при работе в две смены (пункт 14.1.4 Свода правил).
Состав и площади помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует принимать по таблице 14.4 (пункт 14.4.4 Свода правил).
Согласно пункту 25 таблицы 14.4, площадь рабочего места рабочей камеры ШИЗО/ПКТ в производственных мастерских, составляет не менее 4 кв.м на одно рабочее место для картонажных, плетеночных и швейных работ.
Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Сахалинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена проверка в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, в ходе которой установлено что ШИЗО включает N камер общей наполняемостью <данные изъяты> человек: камеры N рассчитанные на N спальных места; камера N рассчитана на N спальных места; камеры N спальных места; камера N - рабочая. ПКТ включает N камер общей наполняемостью <данные изъяты> человек: помещения N рассчитаны на N спальных места; помещения N рассчитаны на N спальных места.
По состоянию на дату проверки (ДД.ММ.ГГГГ) в ШИЗО содержалось <данные изъяты> человек, <данные изъяты> из которых имеют различные денежные обязательства; в ПКТ - <данные изъяты> человек, шесть из которых также имеют денежные обязательства. Осужденные официально не трудоустроены, на работу не выводятся, заявлений об отказе от работы не поступило.
В период проведения проверки администрацией исправительного учреждения приняты меры для переоборудования камеры N ШИЗО в рабочую камеру, в которой оборудуется одно рабочее место швеи - монтируется одна швейная машинка.
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес руководителя исправительного учреждения прокурором внесено представление об устранении аналогичных нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Однако на дату проведения проверки и обращения прокурора в суд с настоящим административным иском выявленные нарушения по организации рабочих мест в камерах ШИЗО и ПКТ не устранены.
Исследовав обстоятельства дела и установив факт нарушения федерального законодательства, суд обосновано признал незаконным бездействие ответчиков, выразившихся в непринятии надлежащих мер по привлечению к труду осужденных и возложил обязанность устранить допущенные нарушения, с учетом требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 и СП 308.1325800.2017 "Свод Правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает верным вывод суда о возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области по обеспечению финансирования вышеприведенных мероприятий, поскольку Управление осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области и несет при их недостаточности у исправительного учреждения ответственность по его обязательствам.
Ссылка в апелляционной жалобе на пропуск прокурором срока для обращения в суд с административным иском, основан на ошибочном толковании норм процессуального права, поскольку прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое относится к длящемуся нарушению действующего законодательства.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, предметом заявленных прокурором требований являются не проектирование, строительство или реконструкция объекта уголовно-исполнительной системы, а понуждение оборудовать рабочие камеры (изолированный производственный участок) с целью обеспечения обязанности осужденных трудиться в местах лишения свободы.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для предъявления административного иска прокурором несостоятельна, иск инициирован в интересах лиц, содержащихся в исправительной колонии, количественный состав которого постоянно меняется, а следовательно, является неопределенным.
Суждение подателя жалобы о невозможности оборудования рабочих мест по причине нахождения объекта у учреждения на праве оперативного управления, не влияет на законность принятого по делу решения, поскольку в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач, одной из которых является привлечение осужденных к труду в соответствии с требованиями статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Иные доводы апелляционных жалоб не отнесены статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 07 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области и Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
