Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11042/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N 33а-11042/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Сивохина Д.А.,
судей - Ромадановой И.А., Клюева С.Б.,
при секретаре Петровой А.В,
прокуроре Володине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Романова П.В. на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 11 сентября 2020 года,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы административного истца Романова П.В., его представителя (по доверенности) Сошникова В.В. судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Романов П.В. обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии N <адрес> о признании незаконным бездействия Участковой избирательной комиссии.
В обосновании своих требований указал на то, что решением Территориальной избирательной комиссии г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, он был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N.
Главой г.о. <адрес>, для проведения выборов, административному ответчику было предоставлено помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец, находясь в помещении для голосования, расположенном по вышеуказанному адресу, установил наличие двух залов. В одном зале оборудовано место для работы председателя участковой избирательной комиссии, а в другом зале оборудованы места для работы членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, кандидатов и их доверенных лиц, представителей СМИ, досрочного голосования избирателей.
Указанное расположение залов в помещении, по мнению административного истца, является нарушением требований действующего законодательства, а именно п.п.2,11 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Он лишен возможности одновременно наблюдать за деятельностью всех членов избирательной комиссии, чем нарушены его права как кандидата, предусмотренные ч.1 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Романов П.В. просил суд признать бездействие Участковой избирательной комиссии N N Самарской области, выразившиеся в нарушении пунктов 2 и 11 статьи 61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 11 сентября 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме.
С указанным решением не согласился Романов П.В., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Романов П.В. и его представитель (по доверенности) Сошников В.В. доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить, требования удовлетворить.
Представитель Участковой избирательной комиссии N N <адрес>, Территориальной избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явились.
Прокуратура <адрес> предоставила возражение на апелляционную жалобу, просят решение оставить без изменения, жалобу административного истца без удовлетворения.
Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
В соответствии ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца и его представителя, заключение прокурора полагавшего, что решение суда является правильным и обоснованным, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным дела полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела такого характера судом первой инстанции не допущено.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что помещение для голосования было безвозмездно предоставлено в распоряжение Участковой избирательной комиссии N <адрес> главой администрации <адрес>, помещение расположено по адресу: <адрес>. Представленное административному ответчику помещение состоит из двух помещений, одно из которых используется для хранения избирательной документации, второе - в качестве помещения для голосования, помещения разделаны дверью, находящейся постоянно в открытом положении, помещение для голосования оборудовано в соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Административный истец, реализуя свои права, закрепленные действующим избирательным законодательством, не лишен права одновременно наблюдать за деятельностью всех членов избирательной комиссии, в том числе находясь у двери между помещением для голосования и помещением для хранения избирательной документации. Места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей, административного истца, что в полной мере позволяло Романову В.П. контролировать весь процесс движения избирателей и действий членов Участковой избирательной комиссии.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу о том, что бездействие избирательной комиссии, под которым следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии, отсутствуют, следовательно, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежали.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Согласно ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Решением Думы городского округа <адрес> от "ДД.ММ.ГГГГ N на "ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы городского округа <адрес> седьмого созыва.
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N от ДД.ММ.ГГГГ N Романов П.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N.
Помещение для голосования было безвозмездно предоставлено в распоряжение Участковой избирательной комиссии N <адрес> главой администрации <адрес>, помещение расположено по адресу: <адрес>.
Помещение состоит из двух помещений, одно из которых используется для хранения избирательной документации, расположен стол и стул председателя комиссии, стол расположен напротив открытой двери, второе - в качестве помещения для голосования, помещения разделаны дверью, находящейся постоянно в открытом положении (предоставлены фотоматериалы)..
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.
В соответствии с п.1 и п. 2 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, - командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.
В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
Согласно части 11 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно оценил собранные доказательства в совокупности, с учетом правовых норм, регулирующие спорные правоотношения, отказал в заявленных требований, поскольку не установлено, что нахождение в отдельной комнате стола, стула и сейфа, нарушило свободу работы наблюдателей, кандидатов, их доверенных лиц, не обеспечивало свободы обзора происходящего на избирательном участке и не позволило Романову В.П. контролировать весь процесс движения избирателей и действий членов Участковой избирательной комиссии, т.к. он не лишен права одновременно наблюдать, в том числе находясь у двери между помещениями для голосования и помещениями для хранения избирательной документации, а также перемещаясь из помещения в помещение, доказательств того, что деятельность комиссий при подготовке и проведении подсчете голосов осуществляется с нарушением принципа открытости и гласности не установлено.
Таким образом, места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей, что в полной мере позволяло контролировать весь процесс движения избирателей и действий членов УИК.
Доказательств того, что председатель участковой комиссии, находясь в комнате мог производить подмену бюллетеней или какие - либо незаконные действия не предоставлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что организация помещения для голосования нарушены требования п.2 и 11 ст. 61 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не обоснованы, поскольку не нарушили права кандидата и его доверенных лиц, не нарушали избирательные права граждан, являются несостоятельными, опровергаются установленными по делу обстоятельствами.
Довод о том, что суд подталкивает административного истца нарушать санитарно - эпидемиологические требования, судебная коллегия считает не состоятельными, поскольку на избирательном участке все присутствующие лица обязаны иметь маски и перчатки, доказательств нарушения данных требований не предоставлено.
Нарушений процессуальных норм судом первой инстанции не допущено, так как отзыв Территориальной избирательной комиссии <адрес> на данный иск был предоставлен суду, после оглашения резолютивной части решения суда, судебное заседание закончилось в 19 часов 10 минут, отзыв поступил в канцелярию суда в 19 часов и не был предоставлен суду (л.д.N).
Однако, судебная коллегия полагает, что довод административного истца о том, что судом первой инстанции сделан вывод о том, что технические средства подсчеты голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии и административного истца, а также довод суда о схеме помещения для голосования является обоснованным, поскольку судом первой инстанции схема помещения не обозревалась, нет сведений о том, что избирательный участок N <адрес> оснащался техническими средствами подсчета голосов (КОИБ).
Анализируя данные обстоятельства судебная коллегия считает, что данные выводы суда не повлияли на суть рассматриваемо иска и на правильность решения по существу спора.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 11 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Романова П.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
