Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33а-11041/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33а-11041/2019
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бушминой А.Е.,
судей Есыревой Е.В., Ворониной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Корниенко В.В.,
с участием прокурора отдела Нижегородской областной прокуратура Моляковой Н.А., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сормовского района г.Н.Новгорода Гарафиевой Э.Г., представителя заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования г.Н.Новгорода Масловой И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства апелляционную жалобу Кузиной Елены Владимировны на решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 02 августа 2019 года по административному делу по административному иску Кузиной Елены Владимировны к Территориальной избирательной комиссии Сормовского района Нижнего Новгорода, о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Сормовского района Нижнего Новгорода, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва от 11.07.2019 N 9 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Петуховой Ларисы Алексеевны",
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Кузина Е.В., зарегистрированная в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что решение Территориальной избирательной комиссии Сормовского района Нижнего Новгорода, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва (далее по тексту избирательная комиссия) от 11 июля 2019 года N 9 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Петуховой Ларисы Алексеевны" принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), ч.ч. 8-10 ст.34 Закон Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (далее по тексту Закон Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З), и иных требований, предусмотренных законом.
Административный истец также указала, что избирательная комиссия в нарушении п. "в.1" ч.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и п.4 ч.8 ст.34 Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З не отказала в регистрации кандидата Петуховой Л.А., так как Петухова Л.А. подала сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, оформленные с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ - форма сведений не соответствует форме, утвержденной в приложении 1 данного федерального закона (отсутствует фраза в наименовании (супругу и несовершеннолетним детям), а также Петуховой Л.А. представлена сброшюрованная папка с подписными листами, озаглавленная как "Подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода IV созыва". Римские цифры IV - означают четыре, в то время, как Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 июня 2019 года N116 назначены дополнительные выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого, а не четвертого, созыва, кроме того, Петухова Л.А. в нарушении ч.15 и ч.16 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предоставила в избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей, содержащий сведения о количестве подписных листов - 25, количество подписей - 161, однако, каких-либо специальных оговорок об исключении подписей из подписных листов протокол об итогах сбора подписей не содержит, вместе с тем, количество подписей, содержащихся на 25 подписных листах, составляет 246 подписей, а не 161, как указано в протоколе об итогах сбора подписей.
Также, избирательная комиссия в нарушении п. "з" ч.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не признала все подписи избирателей недействительными в подписных листах кандидата Петуховой Л.А., т.к. сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (не соответствует форме, утвержденной в приложении 8 данного федерального закона, указано "работающий пенсионер").
Кроме того, по мнению административного истца, избирательная комиссия в нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и ч.5 ст.33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З приняла к проверке и учету все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, хотя должны были принять лишь подписи, содержащиеся в подписных листах до строки N 1 листа N 18 включительно, т.к. кандидатом Петуховой Л.А. в избирательную комиссию представлено 25 подписных листа, содержащие 246 подписей избирателей, из которых ни одна из подписей не исключена лицом, заверяющими подписные листы (специально не оговорены в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей), вместе с тем, среди подписей избирателей, подлежащих проверке, 49 подписей является недействительными, т.е. количество действительных подписей, из числа подписей, подлежащих проверке, составляет 112 подписей, что в соответствии с п. "д" ч.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Административный истец Кузина Е.В., зарегистрированная в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 просила суд: признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Сормовского района Нижнего Новгорода, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва (далее по тексту избирательная комиссия) от 11 июля 2019 года N 9 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Петуховой Ларисы Алексеевны" (далее по тексту решение).
Решением Сормовского районного суда Нижегородской области от 02 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Кузиной Елены Владимировны отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Кузина Е.В. просит решение Сормовского районного суда Нижегородской области от 02 августа 2019 года отменить, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Сормовского района Нижнего Новгорода Гарафиева Э.Г., представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород - Маслова И.Л. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции необходимым оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, возражения относительной апелляционной жалобы, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 10 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно ч. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".
На основании ст.76 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В ст.33 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться, среди которых указаны сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (пункт 3).
В приложении 1 к приведенному Федеральному закону содержится форма, по которой представляются указанные сведения. Формой предусмотрено подтверждение достоверности и полноты таких сведений подписью кандидата.
В сноске 1 Приложения 1 к Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что сведения о размере и об источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей указываются только кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Слова "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)" воспроизводятся в предусмотренных законом соответствующих случаях представления сведений о размере и источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата.
Согласно п.16 ст. 37 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде.
В соответствии с п. "д" п.24 ст. 38 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата.
19 июня 2019 года городской Думой города Нижнего Новгорода принято решение N116 "О назначении дополнительных выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва" по одномандатному избирательному округу N 9, по одномандатному избирательному округу N 15, по одномандатному избирательному округу N 16, по одномандатному избирательному округу N 21, по одномандатному избирательному округу N 24 на 08 сентября 2019 года
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сормовского района Нижнего Новгорода, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 21 по дополнительным выборам депутатов от 11 июля 2019 года N 9 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Петуховой Ларисы Алексеевны" в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва зарегистрирована Петухова Лариса Алексеевна, <данные изъяты>, пенсионер.
Из материалов дела следует, что кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Петуховой Л.А. в составе документов о выдвижении, были представлены копия пенсионного удостоверения, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, сброшюрованная папка с подписными листами.
Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород от 27.06.2019 N 188 "О количестве подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва при проведении дополнительных выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года" определено, необходимое количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва при проведении дополнительных выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва, по одномандатному избирательному округу N21-161.
Кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 Петуховой Л.А. была представлена 161 подпись избирателей, среди которых недостоверными и недействительными было признано 7 подписей, оставшиеся 154 подписи признаны достоверными.
По результатам проверки, указанные документы были приняты избирательной комиссией как достоверные и допустимые, а количество голосов достаточным для регистрации Петуховой Л.А. в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Кузиной Е.Л. правильно представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, поскольку Кузина Е.Л. является кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования, в связи с чем она представила сведения только о себе, что отражено в заголовке представленных ей сведений, таким образом, суд первой инстанции, пришел к правомерному выводу, что документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, соответствует установленной законом форме.
При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие словосочетаний "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)", в представленных сведениях не является нарушением формы, не искажает смыслового содержания сведений и основанием к отказу в регистрации кандидата не является.
Из материалов дела следует, что на титульном листе сброшюрованной папки с подписными листами кандидата Кузиной E.Л. содержится надпись "Подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода IV созыва", тогда как Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 июня 2019 года N 116 назначены дополнительные выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва.
Согласно п.16 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде, при этом избирательным законодательством вообще не предусмотрен титульный лист к подписным листам, в связи с чем ошибочное указание на титульном листе римской цифры 4 вместо 6 является опиской, не влияющей на содержание представленных документов.
Непосредственно подписные листы Кузиной E.Л. оформлены в полном соответствии с приложением 1.1 к Закону Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, на подписных листах указано: "Выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода "8" сентября 2019 года".
Административный истец полагал, что Петухова Л. А. представила в избирательную комиссию 246 подписей в поддержку своего выдвижения, что превышает максимальное количество подписей, подлежащих проверке, установленное решением избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород от 27.06.2019 N 188, а именно 161. Из числа подписей, подлежащих проверке (161), 49 подписей являются недействительными, следовательно, число действительных подписей недостаточно для регистрации Петуховой Л.А.
Отклоняя этот довод, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанным решением избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород от 27.06.2019 N 188 определено, что количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва при проведении дополнительных выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва, назначенных на 8 сентября 2019 года, составляет по одномандатному избирательному округу N 21 - 146 подписей.
Рассматривая требования административного истца, суд первой инстанции обоснованно не согласился с позицией истца указав, что до представления подписных листов в избирательную комиссию было вычеркнуто 49 содержащихся в них подписей избирателей (не заполненных строк), они не вошли в число 161 подписей, подлежащих проверке, указанное обстоятельство подтверждается протоколом об итогах сбора подписей от 06.07.2019, подписанным кандидатом Петуховой Л.А., тем самым кандидат фактически исключил их из числа представляемых в избирательную комиссию подписей, что полностью соответствует положениям п. 4 ст. 38 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, поэтому, проверяя подписи данного кандидата, избирательная комиссия правомерно не учитывала вычеркнутые подписи (строки).
Таким образом, учитывая наличие необходимого количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, 11 июля 2019 года избирательная комиссия правомерно приняла решение N 9 о регистрации Петуховой Л.А. кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 21.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что представленные Кузиной Е.Л. сведения и документы, правильность оформления которых оспаривалась административным истцом, не повлекли искажение информации о данном кандидате и не привели к нарушению избирательных прав кандидатов и других участников избирательного процесса. Доказательств, свидетельствующих о нарушении кандидатом Кузиной Е.Л. требований избирательного законодательства, в том числе в той мере, в какой может быть применима санкция в виде отмены регистрации, не представлено.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы административного истца повторяют доводы, приведенные в обоснование административного искового заявления, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 02 августа 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузиной Елены Владимировны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
