Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11035/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-11035/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Хлыстовой Е.В., Житниковой О.В.,
при секретаре Зенкевича В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Несмияновой Е.Н. к Администрации г.о. Новокуйбышевск об оспаривании постановления, по апелляционной жалобе Несмияновой Е.Н. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., судебная коллегия
установила:
Несмиянова Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г.о.Новокуйбышевск N 786 от 27.04.2020 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
При этом административный истец указала, что основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, расположен: <адрес>, кадастровый N.
Полагая оспариваемое постановление не соответствующим закону и нарушающим ее права, Несмиянова Е.Н. просила суд признать постановление администрации г.о.Новокуйбышевск N 786 от 27.04.2020 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" незаконным, обязать административного ответчика устранить нарушения прав и свобод Несмияновой Е.Н. путем возобновления рассмотрения заявления в течение 30 дней, со дня вступления в законную силу решения суда.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 июля 2020 г. в удовлетворении требований Несмияновой Е.Н. отказано (л.д. 69-71).
В апелляционной жалобе Несмиянова Е.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права (л.д. 76-78).
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Несмиянова Е.Н. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается представленным в материалы дела удостоверением серии ВВ N от ДД.ММ.ГГГГ.
26.03.2020 г. Несмиянова Е.Н. обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.
Частью 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 22.10.2020) "О земле" (принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.11.2020) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек.
Постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области от 27.04.2020г. N 786 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного: <адрес>, в кадастровом квартале N, с испрашиваемым видом разрешенного использования: "ведение садоводства", отнесенного к землям населенных пунктов.
Основаниями для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, расположен: <адрес>, кадастровый N.
В подтверждение обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, администрацией г.о. Новокуйбышевск в суд первой инстанции представлены сведения и материалы о принадлежности испрашиваемого земельного участка третьему лицу, а именно: сведения из публичной кадастровой карты России на ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащие изображение испрашиваемого ФИО2 земельного участка.
Достоверность данного изображения и реальное положение испрашиваемого участка определяется местоположением данного земельного участка, относительно соседних земельных участков, в том числе земельного участка с предыдущим кадастровым номером N и новым кадастровым номером N.
Также установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок ранее имел кадастровый N, в настоящее время имеет кадастровый N.
Сведения о предыдущих и новых кадастровых номерах подтверждаются протоколом формирования кадастрового квартала N в соответствии со схемой кадастрового деления, утвержденной Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, правообладатель ФИО6, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации N (л.д. 45,46).
Так, на основании указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, которые были даны (указания) по заключению Минюста России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ гN) НМУП "Земельный кадастр" в 2005 году по заказу Управления Росреестра по Самарской области провел инвентаризацию сведений о ранее учтенных земельных участках и по итогам инвентаризации был сформирован протокол кадастрового квартала N (предыдущие кадастровый квартала N, N) в соответствии со схемой кадастрового деления.
В соответствии с этим протоколом за каждым земельным участком с шестизначным кадастровым номером был зарезервирован участок с семизначным номером и уже при последующей постановке земельных участков на кадастровый учет присваивались новые зарезервированные кадастровые номера.
В соответствии с ответом от 26.10.2020г, полученным из департамента капитального строительства и архитектуры администрации г. о. на запрос администрации г. о. Новокуйбышевск N от ДД.ММ.ГГГГ, департамент сообщил, что ранее ДД.ММ.ГГГГ NN в ДКСиА поступило в работу заявление от ФИО1 на присвоение адреса земельному участку с кадастровым номером N. К заявлению приложено свидетельство о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ. Из документов следует, что ФИО9 принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, без каталога координат, по адресу: <адрес>. Границы данного земельного участка не уточнены.
Также в своем письме ДКСиА указывает, что указанная заявителем ФИО1 B.C. территория, является земельным участком, который позже испрашивает ФИО2 (МФЦ N .2/378 от ДД.ММ.ГГГГ), о чем департаментом была представлена схема расположения испрашиваемого участка, согласно сведений, полученных из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (специализированный программный комплекс).
Департамент в своем письме также указал, что земельному участку ФИО1 B.C. с кадастровым номером N был присвоен адрес - <адрес> (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N).
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N принадлежащему ФИО1" адрес земельного участка был изменен с <адрес>, в связи с допущенной ошибкой.
Доводы, изложенные Несмияновой Е.Н. в апелляционной жалобе, о том, что выводы суда первой инстанции основаны на неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несогласии с тем, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц голословны, опровергаются вышеуказанными обстоятельствами, на основании которых суд первой инстанции обоснованно вынес законное решение.
Доказательств в опровержении позиции административного ответчика стороной истца ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции обосновано признано оспариваемое постановление законным по причине нахождения испрашиваемого Несмияновой Е.Н. земельного участка в собственности у иного лица.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, а выводы суда о соответствии данного постановления нормативным правовым актам основаны на правильном применении норм материального права и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ оценку.
При данных обстоятельствах, когда совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого постановления незаконным, отсутствует, решение суда отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Несмияновой Е.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
