Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10 сентября 2020 года №33а-11033/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-11033/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.
судей Богатых О.П., Вервекина А.И.
при секретаре Дроздовой Н.А.
с участием прокурора Емелиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Башмакова В.Д. к Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо - Муниципальная избирательная комиссия г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Ростова-на-Дону от 09.08.2020 года N 161-6 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва Башмакова В.Д., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10", по апелляционной жалобе Башмакова В.Д. на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда
установила:
Башмаков В.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Ростова-на-Дону (далее по тексту - ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону от 09.08.2020 N 161-6 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва Башмакова В.Д., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10", отмене его и обязании ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Башмакова В.Д.
В обоснование заявленных требований Башмаков В.Д. указал, что 18.07.2020 им в ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону сданы документы для уведомления о самовыдвижении кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10. После этого ему было выдано извещение о необходимом количестве подписей для регистрации кандидата.
31.07.2020 административным истцом в ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону сданы документы для регистрации кандидата, в том числе, папка с подписными листами, содержащими 148 подписей избирателей округа N 10.
5.08.2020 Башмаков В.Д. был приглашен в ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону для оглашения результатов проверки подписных листов. Административному истцу было сообщено, что им было представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации, а именно, из 148 подписей избирателей недействительными признано 17.
9.08.2020 ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону было вынесено постановление N 161-6 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва Башмакова В.Д., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10", в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения Башмакова В.Д. в качестве кандидата в депутаты.
При этом ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону отказалась предоставить сведения об избирателях, подписи которых признаны недействительными.
Такие действия административного ответчика лишили административного истца возможности представить доказательства собственноручного внесения избирателями предписанных законом сведений в подписные листы.
На основании изложенного, Башмаков В.Д. просил суд признать незаконным постановление ТИК Кировского района г. Ростова-на-Дону от 9.09.2020 N 161-6 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва Башмакова В.Д., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10" и отменить его; обязать ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону зарегистрировать Башмакова В.Д. в качестве кандидата в депутаты по 10-му одномандатному округу Кировского района г. Ростова-на-Дону.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.08.2020 административное исковое заявление Башмакова В.Д. к ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления ТИК Кировского района г. Ростова-на-Дону от 09.08.2020 N 161-6 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва Башмакова В.Д., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10" отмене его и обязании Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Ростова-на-Дону зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Башмакова В.Д. - оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 01.09.2020 решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24.08.2020 отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3 сентября 2020 года административное исковое заявление Башмакова В.Д. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Башмаков В.Д. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Заявитель апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, указывая на то, что все представленные им подписи являются достоверными, основания для отказа ему в регистрации, отсутствуют.
Заявитель жалобы оспаривает вывод суда о наличии оснований для признания обоснованным решения ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону о недостоверности 17 подписей избирателей.
Указывает, что суд необоснованно уклонился от исследования, представленных им заявлений избирателей, подтвердивших, что подписи и даты их внесения выполнены именно ими, опровергающих заключение эксперта.
Заявитель жалобы, выражая несогласие с выводами специалиста-почерковеда, указывает, что подписи избирателей, представленные в ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону, являются достоверными.
По мнению заявителя жалобы, представленные им заявления граждан о собственноручном внесении ими данных, предписанных Федеральным законом N 67-ФЗ в подписные листы истца, относятся к числу доказательств, указанных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2011 N 1629-О-О, которые подтверждают подлинность подписей избирателей.
Башмаков В.Д. и его представитель Гришин Р.В. явились в суд апелляционной инстанции, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.
Председатель ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону Правдюкова Е.А. и представитель ТИК Нестеров Р.Н., а также представитель Муниципальной избирательной комиссии г.Ростова-на-Дону Романадзе С.Ф. в суд апелляционной инстанции явились, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в настоящее судебное заседание, заключение прокурора Ростовской областной прокуратуры Емелиной Е.А., полагавшей, что основания к отмене судебного постановления отсутствуют, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах Губернатора Ростовской области, депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, в областных и местных референдумах, проводимых на территории Ростовской области, закреплены в Областном законе Ростовской области от 12.05.2016 N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области" (далее - Областной закон Ростовской области от 12.05.2016 N 525-ЗС).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, в числе которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подп."д").
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва от 23.06.2020 N 874 назначены выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва на 13.09.2020.
В соответствии с постановлением ТИК Кировского района г.Ростов-на-Дону от 29.06.2020 N 140-2 для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10 необходимо представить не менее 135 и не более 148 достоверных подписей избирателей.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, кандидатом Башмаковым В.Д., в поддержку выдвижения представлено 148 подписей избирателей.
В соответствии с постановлением ТИК Кировского района г. Ростова-на-Дону от 29.06.2020 N 140-2, проверке подлежало 68 подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных Башмаковым В.Д. от 06.08.2020, 17 подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными, в том числе на основании подп."в" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (7 подписей), подп. "е" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (6 подписей), подп."л" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (3 подписи), подп."к" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (1 подпись), 131 подпись - признана достоверной.
06.08.2020 состоялось заседание Рабочей группы по проверке подписей, представленных кандидатом Башмаковым В.Д.
Башмаков В.Б. был проинформирован и принял участие в заседании Рабочей группы. В ходе заседания Руководителем рабочей группы были зачитаны и объяснены основания, по которым 17 подписей избирателей признаны недействительными и недостоверными.
Башмакову В.Д. для обозрения были предъявлены подписные листы и документы, на основании которых сделаны соответствующие выводы.
Башмакову В.Д. было предложено расписаться в получении заверенной копии Итогового протокола с приложением к нему: заверенной копии заключения специалиста N 1/78, заверенной копии ведомости проверки, заверенной копии Письма УМВД России по г. Ростову-на-Дону N 4815 от 05.08.2020, копии Итогового протокола.
Башмаков В.Д. отказался от получения вышеуказанных документов.
06.08.2020 копии документов, предусмотренные п.7 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ, направлены ответчиком в адрес Башмакова В.Д. по почте.
Постановлением ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону от 09.08.2020 N 161-6 в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва Башмакова В.Д., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10, отказано на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с непредставлением достаточного количества достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата.
Как установлено судом и не опровергнуто в рамках апелляционного производства по делу, выводы ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону о недействительности части представленных Башмаковым В.Д. подписей основаны на выводах Главного эксперта экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Ростовской области, изложенных в заключении специалиста от 05.08.2020 N 1/78, а также на данных, представленных отделом по вопросам миграции ОП N 3 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, по результатам проверки сведений об избирателях, чьи подписи представлены в избирательную комиссию.
Указанное свидетельствует о соблюдении административными ответчиками в данном случае императивного требования подп."в" п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, предусматривающего, что подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Доказательства, которые могли бы подтвердить недостоверность либо поставить под сомнение достоверность выводов, указанных в предоставленных компетентными органами сведениях проверки, а также выводов эксперта, в материалах дела отсутствуют, в апелляционной жалобе не приведены.
Доводы апелляционной жалобы Башмакова В.Д. в части несогласия с выводами ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону о признании проверенных подписей избирателей недействительными аналогичны доводам административного искового заявления, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
Данные доводы с учетом правовых разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", правильно отклонены районным судом как не свидетельствующие о незаконности постановления избирательной комиссии.
Оснований для иной оценки обстоятельств, на которые указывает заявитель апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется.
Нарушений порядка проверки представленных Башмаковым В.Д. подписей избирателей, установленного требованиями действующего федерального и регионального избирательного законодательства, в данном случае не допущено.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы на представленные им письменные заявления избирателей, подтвердивших собственноручное внесение сведений в подписные листы, отклоняются судебной коллегией, принимая во внимание, что данные заявления не являются надлежащими доказательствами, посредством которых может быть подтверждено имеющее значение для дела юридически значимое обстоятельство действительности подписей избирателей.
При таких обстоятельствах, не опровергнутые административным истцом ни в ходе рассмотрения дела районным судом, ни в рамках апелляционного производства, выводы ТИК Кировского района г.Ростова-на-Дону о недействительности 17 подписей избирателей из числа проверенных, следует признать обоснованными.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку в числе отобранных для проверки подписей избирателей недействительными признаны 17 подписей, общего количества подписей недостаточно для регистрации Башмакова В.Д. в качестве кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания постановления ТИК Кировского района г. Ростова-на-Дону от 09.08.2020 N 161-6 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва Башмакова В.Д., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Кировскому одномандатному избирательному округу N 10" незаконным.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены районным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда основаны на правильном применении норм материального права.
Ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения, апелляционная жалоба Башмакова В.Д. не содержит. В ходе апелляционного производства по делу такие обстоятельства не установлены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 3 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Башмакова В.Д. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи: Богатых О.П.
Вервекин А.И.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка