Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1103/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-1103/2020
Санкт-Петербург 27 февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2019 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Пичкалева Дмитрия Леонидовича к Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании решений комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки незаконными, обязании принять решение о внесении изменений в генеральный план в части включения земельного участка в черту населенного пункта и отнесения к иной функциональной зоне и видом использования, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Пичкалева Д.Л. - Соболевой Т.А., поддержавшей вынесенное решение, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Пичкалёв Д.Л., уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки (далее комиссии по ПЗЗ) и администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконными действий и ненормативных актов комиссии по ПЗЗ муниципального образования Всеволожский муниципальный район, и обязании принять решение о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского района.
В обоснование требований указал, что 26.11.2018 г. в комиссию по ПЗЗ Всеволожского района собственниками земельного участка с кадастровым номером: N расположенного в <адрес>, было подано заявление о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Колтушского сельского поселения в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к функциональной зоне С 3.
К заявлению были приложены следующие документы: выписка ЕГРН, с указанием собственников земельного участка, копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N, копии паспортов собственников земельного участка с кадастровым номером N, копия ответа администрации МО Колтушское сельское поселение о возможности перевода земельного участка с кадастровым номером N, список собственников земельного участка с кадастровым номером N, планируемый план застройки территории ЗУ с кадастровым номером N, согласия собственников земельных участков с кадастровым номером N, отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N заключение кадастрового инженера о возможности и целесообразности изменений разрешённого вида использования.
30.11.2018 г. комиссией по ПЗЗ Всеволожского района было принято решение N "Проект изменений в генеральный план МО Колтушское сельское поселение находится на утверждении в Правительстве Ленинградской области, в связи с чем, внесение изменений в генеральный план не целесообразно".
Пичкалевым Д.Л. повторно было направлено заявление о рассмотрении заявления "О внесении изменений в генеральный план" вх. N от 14.0З.2019 г.
14.03.2019 года комиссия по ПЗЗ приняла решение - рассмотреть при подготовке проекта изменений в генеральный план, (Финансирование указанных работ бюджетом на 2019 год, не предусмотрено).
Не согласившись с ответами и действиями комиссии Пичкалев Д.Л. обратился в суд.
Представитель административного истца в судебное заседание первой инстанции явился, поддержал исковые требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, поддержал ранее представленные письменные возражения против удовлетворения требований, просил суд отказать в заявленных требованиях истца в полном объёме.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.08.2019 г. частично удовлетворен административный иск: признаны незаконными решения комиссии по ПЗЗ Всеволожского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, в части решения вопроса о внесении изменений в генеральный план Колтушского сельского поселения по заявлению Пичкалева Д.Л. с обязанием Администрации повторно рассмотреть заявление (т.2 л.д. 28-35).
В апелляционной жалобе Администрация просит указанное решение суда отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований (т.2 л.д.40-54).
Административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным, в заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.
В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий в том числе истцу, который является собственником доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок - находится в функциональной зоне С1 (зона сельскохозяйственных угодий), имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (л.д.23).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 ГрК РФ.
В данном случае принцип соответствия Правил землепользования и застройки муниципального образования Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района (далее Колтушское сельское поселение) Генеральному плану Колтушского сельского поселения в отношении земельного участка истца соблюден. Земельный участок, как указано выше находится в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, что соответствует установленной Правилами землепользования и застройки сельского поселения территориальной зоне С1.
Вместе с тем в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель сельскохозяйственного назначения регламентируются нормами ЗК РФ.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий, статьей 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В силу части 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии со статьей 8 ЗК РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, перевод из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Данная процедура в отношении спорного земельного участка на момент рассмотрения административного иска не осуществлена.
Подготовка, принятие правил землепользования и застройки, их утверждение и внесение в них изменений, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности и Решение об отклонении предложения административного истца принято административным ответчиком с учетом установленного Генеральным планом функционального зонирования и территориальных зон, входящих в состав карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Колтушского сельского поселения, исходя из которых орган местного самоуправления не усмотрел оснований для внесения в Правила землепользования и застройки испрашиваемых административным истцом изменений.
Поскольку Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то его проверка, в том числе на предмет противоречия генеральному плану городского округа возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и административному истцу на основании части 2 статьи 32 ГрК РФ, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Несогласие административного истца с решением администрации по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения и вынесении нового решения об отказе в заявленных требованиях.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2019 года отменить, вынести новое решение.
В удовлетворении заявленных требований административного иска Пичкалева Дмитрия Леонидовича к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" - отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Дмитриева Д.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
