Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 23 марта 2021 года №33а-1102/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33а-1102/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:







председательствующего судьи


Стексова В.И.,




судей


Елсукова А.Л.,







Сметаниной О.Н.,




при секретаре


Абаскаловой А.А.












рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства Кировской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения лесного законодательства
по апелляционной жалобе исполняющего обязанности министра лесного хозяйства Кировской области Лебедева Д.С,
на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 24 ноября 2020г., которым постановлено:
Административные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства Кировской области, выразившееся в непринятии отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и не отмене положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке Паркового лесничества Кировской области, переданном в аренду индивидуальному предпринимателю Копылову В.А. для использования лесов в целях заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 09 июля 2008г. N 37-14.
Возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность по устранению нарушений лесного законодательства путем отмены распоряжения от 04 сентября 2019г. N 1007 в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор Фесенко Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к министерству лесного хозяйства Кировской области о признании бездействия незаконным. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований лесного законодательства в деятельности министерства лесного хозяйства Кировской области. Так, 04 сентября 2019г. распоряжением министерства N 1007 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке Паркового лесничества Кировской области, переданном в аренду ИП Копылову В.А., которым запланирован естественный способ лесовосстановления. Тем не менее, поскольку кварталы 16, 25, 26 Медянского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области расположены в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, относятся к защитным лесам, в них должно быть предусмотрено комбинированное лесовосстановление. Указание только на естественное лесовосстановление в указанных кварталах приведет к изменению породного состава лесных участков и нарушит права Российской Федерации как собственника лесных насаждений. Просил признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства Кировской области, выразившееся в непринятии отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и не отмене положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке Паркового лесничества Кировской области, переданном в аренду ИП Копылову В.А. для использования лесов в целях заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 09 июля 2008г. N 37-14; возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность по устранению нарушений лесного законодательства путем отмены распоряжения от 04 сентября 2019г. N 1007, утвердившего положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке паркового лесничества Кировской области, переданном в аренду ИП Копылову В.А. для использования лесов в целях заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 09 июля 2008г. N 37-14.
В качестве заинтересованных лиц привлечены ИП Копылов В.А., ФГБУ "Рослесинфорг", Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и.о. министра лесного хозяйства Кировской области Лебедев Д.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что естественный способ лесовосстановления, указанный в проекте освоения лесов, соответствует требованиям законодательства, лесохозяйственному регламенту Паркового лесничества. Полагает, что суд не учел, что на основании пункта 58 Правил лесовосстановления комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева на лесных участках, на которых естественное лесовосстановление лесных насаждений главными лесными древесными породами не обеспечивается. По результатам лесоустроительных работ в 2016г. лесных участков, переданных в аренду ИП Копылову В.А. и нуждающихся в проведении именно комбинированного лесовосстановления под пологом лесных насаждений, не выявлено.
На апелляционную жалобу поступили возражения и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казакова А.Е., который указал, что поскольку лесные участки, предоставленные ИП Копылову В.А., относятся к защитным лесам, мероприятия по лесовосстановлению в проекте освоения лесов должны проектироваться комбинированным способом. Полагал доводы апелляционной жалобы необоснованными.
В судебном заседании представитель министерства лесного хозяйства Кировской области Глухих Е.К. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Шибанова Н.Е. указала на законность вынесенного решения суда.
Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
09 июля 2008г. между департаментом лесного хозяйства Кировской области и ИП Копыловым В.А. заключен договор аренды N 37-14 лесного участка, расположенного в Медянском участковом лесничестве Паркового лесничества в кварталах 6, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 42, 54, 55, 63, 64 в целях использования лесов для заготовки древесины. Государственная регистрация договора произведена <дата>. за N N. Срок действия договора определен с даты государственной регистрации до 01 января 2056г.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.
По заказу ИП Копылова В.А. Вятским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" разработан проект освоения лесов на лесном участке, переданном ему в аренду. Данный проект разработан на срок действия лесохозяйственного регламента Паркового лесничества до 2028г.
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26 сентября 2016г. N 496 (действовавшего до 01 января 2021г.), целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 данного Порядка).
Пунктом 3.1.1.6 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28 марта 2012г. N 145/167 (в редакции от 25 июля 2019г.), полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы министерству лесного хозяйства Кировской области
04 сентября 2019г. распоряжением министерства лесного хозяйства Кировской области N 1007 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке Паркового лесничества Кировской области, переданного в аренду для использования в целях заготовки древесины ИП Копылову В.А.
Из пункта 9 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012г. N 69, следует, что раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" должен содержать: ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (приложения N 17 - 19) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта); проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления.
Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 116 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018г. N 122).
Целью проектирования мероприятий по воспроизводству лесов является воссоздание лесных насаждений с аналогичными или улучшенными лесоводственными, экологическими и экономическими свойствами (пункт 125 Лесоустроительной инструкции).
Мероприятия по искусственному лесовосстановлению проектируются на площадях, на которых невозможно обеспечить восстановление ценных лесных древесных пород естественным путем или мерами содействия естественному восстановлению лесов. Мероприятия по комбинированному лесовосстановлению проектируются на лесных участках, на которых естественное лесовосстановление лесных насаждений целевыми древесными породами не обеспечивается (пункты 126, 128, 130, 131 Лесоустроительной инструкции).
Министерством лесного хозяйства Кировской области представлены пояснения, документы, подтверждающие выбор проектируемого способа лесовосстановления на территории Медянского участкового лесничества Паркого лесничества в связи с наличием на выделах жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород в пределах двойной нормы (материалы лесоустроительных работ, проведенных на территории земель лесного фонда Паркового лесничества на основании государственного контракта от 27 июня 2016г. N 32, включающие таксационное описание Медянского участкового лесничества).
Согласно таблице 5.3.2.1 (приложение N 16 к проекту освоения лесов ИП Копылова В.А.) в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, на территории отдельных выделов кварталов 16, 25, 26 Медянского участкового лесничества Паркового лесничества запланированы сплошные санитарные рубки лесных насаждений. В выделах кварталов 10, 15, 16, 17, 20, 24, 25, 42, 54 запланированы выборочные санитарные рубки.
Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению, приведенная в таблице 5.4.2.1 (приложение N 21 к проекту освоения лесов ИП Копылова В.А.), предусматривает естественный способ лесовосстановления на территории вышеперечисленных выделов.
Постановлением Правительства Кировской области от 05 сентября 2018г. N 425-П утвержден лесохозяйственный регламент Паркового лесничества Кировской области на 2019-2028 годы, которым способы и объемы лесовосстановления запроектированы в зависимости от площади не покрытых лесной растительностью земель, расчетной лесосеки сплошных рубок предстоящего периода, количества жизнеспособного подроста и молодняка главных древесных пород, групп типов леса, типов лесорастительных условий (пункт 2.17.3.1).
Из таблицы II.17.1 "Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению" лесохозяйственного регламента следует, что лесовосстановление на территории Паркового лесничества Кировской области комбинированным способом не предусмотрено.
При подготовке лесохозяйственного регламента так же использовались материалы лесоустроительных работ, проведенных в Парковом лесничестве в 2016г.
Вопрос законности лесохозяйственного регламента Паркового лесничества Кировской области на 2019-2028 годы предметом данного спора не является.
По мнению прокурора, участвующего в суде первой инстанции, в проекте освоения лесов ИП Копылова В.А. в качестве проектируемого способа лесовосстановления должен быть запланирован комбинированный, а не естественный способ.
Мероприятия по восстановлению лесов проектируются в соответствии с критериями, установленными правилами лесовосстановления (пункт 126 Лесоустроительной инструкции).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений для заготовки древесины (статья 29, часть 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации).
Из пункта 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25 марта 2019г. N 188 и действовавших до 01 января 2021г. (далее - Правила лесовосстановления от 25 марта 2019г.) следует, что в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 40 к настоящим Правилам.
Решением малого Совета Кировского областного Совета народных депутатов от 19 мая 1992г. N 79 утверждены границы зеленой зоны городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, в которую вошли территории кварталов Медянского участкового лесничества Паркового лесничества.
Постановлением Правительства Кировской области от 20 июня 2007г. N 98/258 данная зеленая зона объявлена особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Постановлением Правительства Кировской области от 27 августа 2007г. N 104/361 установлен режим особой охраны зеленой зоны городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, в которую вошли кварталы 1-73 Медянского участкового лесничества Паркового лесничества.
Частью 2 статьи 111, пунктом 3 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, леса, расположенные в зеленых зонах, отнесены к категории защитных лесов и к подкатегории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.
В соответствии с пунктом 58 Правил лесовосстановления от 25 марта 2019г. комбинированное лесовосстановление под пологом лесных насаждений проводится в зеленых зонах в целях повышения санитарно-гигиенических функций, в противоэрозионных и других защитных лесах.
При этом, комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева только на тех лесных участках, на которых естественное лесовосстановление лесных насаждений главными лесными древесными породами не обеспечивается (пункт 57 Правил лесовосстановления от 25 марта 2019г.).
Данная позиция законодателя последовательно закреплена в пунктах 57, 58 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 04 декабря 2020г. N 1014 (далее - Правила лесовосстановления от 04 декабря 2020г.), вступивших в законную силу с 01 января 2021г., из которых так же следует, что комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева на лесных участках, на которых естественное лесовосстановление лесных насаждений главными лесными древесными породами не обеспечивается. Комбинированное лесовосстановление под пологом лесных насаждений может проводиться в целях повышения санитарно-гигиенических функций, в защитных лесах.
Нормы вышеприведенных правил комбинированное лесовосстановление в зеленых зонах связывают с необходимостью повышения санитарно-гигиенических функций лесных участков за счет посадки хозяйственно ценных древесных пород под пологом лесных насаждений, в случае отсутствия на участках жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород в количестве не менее полуторной нормы; при невозможности семенного возобновления, соответствии вегетативного возобновления целям ведения хозяйства при рубке насаждений древесных пород, способных к вегетативному возобновлению (пункт 16 Правил лесовосстановления от 25 марта 2019г., пункт 16 Правил лесовосстановления от 04 декабря 2020г.).
Судом первой инстанции допрошен в качестве свидетеля участковый Медянского участкового лесничества Усатов А.И., который пояснил, что после заготовки древесины так же происходит перерасчет жизнеспособного подроста. На участках ИП Копылова В.А. его достаточно, акт о несоответствии в отношении его участков не составлялся.
Материалы лесоустроительных работ, пояснения свидетеля административным истцом не ставились под сомнение.
Пункт 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016г. N 474 (действовавших до 01 января 2021г.), на который имеется ссылка в административном исковом заявлении, по мнению коллегии, подлежал применению только в совокупности с пунктом 27 Правил лесовосстановления от 25 марта 2019г.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о законности распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области 04 сентября 2019г. N 1007, которым утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке Паркового лесничества Кировской области, переданного в аренду для использования в целях заготовки древесины ИП Копылову В.А., в оспариваемой прокурором части.
Отклоняя доводы административного ответчика о нарушении прав Российской Федерации, как собственника лесных насаждений, в результате не восстановления лесов, изменения породного состава лесных участков, коллегия обращает внимание на отсутствие доказательств этого, и учитывает пункты 13, 18 Правил лесовосстановления от 04 декабря 2020г., которые позволяют изменить способ лесовосстановления, если в результате натурных обследований количество жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород оказывается недостаточным, и необходимо проведение дополнительных мероприятий по лесовосстановлению. Проведение указанных мероприятий влечет за собой внесение изменений в проект лесовосстановления, который не является составной частью оспариваемого проекта освоения лесов.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В суде первой инстанции участвующий в деле прокурор указал на оспаривание бездействия министерства, которое выразилось в утверждении проекта освоения лесов, не предусматривающего комбинированное лесовосстановление (том 5 л.д.84).
По мнению коллегии, поскольку утверждение положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов было осуществлено министерством путем вынесения ненормативного акта, оспаривание его законности должно осуществляется путем подачи административного искового заявления о признании незаконным решения государственного органа.
Как установлено судом первой инстанции, о вынесенном 04 сентября 2019г. распоряжении министерства лесного хозяйства Кировской области N 1007 прокурор узнал не позднее 31 марта 2020г., поскольку от этой даты Кировским межрайонным природоохранным прокурором в адрес министерства внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных при осуществлении надзорной деятельности, в котором содержится информация о нарушении министерством лесного хозяйства Кировской области требований законодательства при утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ИП Копылову В.А.
С настоящим иском прокурор обратился 20 июля 2020г., то есть за пределами установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд, который, по мнению коллегии, пропущен по уважительным причинам, а именно установлением в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указами Президента Российской Федерации от 20 марта 2020г. N 206 и от 02 апреля 2020г. N 239 с 30 марта по 30 апреля 2020г. включительно нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы. По указанной причине ответ министерства лесного хозяйства направлен прокурору только 04 июня 2020г.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применены нормы материального права, решение суда первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене, с принятием судом апелляционной инстанции нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 24 ноября 2020г. отменить и принять по административному делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Кировского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 25 марта 2021 года.







Председательствующий:


Судьи:












Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка