Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1102/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33а-1102/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N) по апелляционной жалобе Симоновой Аллы Эдуардовны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 октября 2019 года по административному исковому заявлению Симоновой Аллы Эдуардовны о признании незаконным бездействия администрации МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обязании совершить действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Симонова А.Э. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области суд с административным иском к администрации МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав, что является собственником жилого <адрес> по <адрес> в <адрес>, который до настоящего времени не газифицирован.
Административный истец полагает, что вопреки требованиям действующего законодательства, администрация МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не исполняет возложенных на нее обязанностей по организации газоснабжения принадлежащего ей жилого дома.
Она неоднократно обращалась в администрацию МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о рассмотрении вопроса проектирования и строительства распределительного газопровода для газоснабжения индивидуальных жилых домов в <адрес>, в частности, принадлежащего административному истцу жилого дома по адресу: <адрес>
Постановлением администрации МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 27 октября 2015 года "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области мероприятия по проектированию распределительного газопровода для жилых домов <адрес>, включая дом, принадлежащий административному истцу, были предусмотрены в 2016 году. Планируемая сумма затрат, предусмотренная Программой на реализацию соответствующих мероприятий, составляла 600 000 рублей.
Однако, в дальнейшем постановлением администрации МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 21 декабря 2015 года сумма затрат на указанные мероприятия была уменьшена до 300 000 рублей, а постановлением администрации N от 20 октября 2016 года, указанные мероприятия были вовсе исключены из Программы.
Вопреки возложенным на нее обязанностям, администрация МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщает, что финансирование работ по проектированию и строительству газопровода для организации газоснабжения принадлежащего административному истцу дома в бюджете не предусмотрено и предлагает административному истцу организовать газоснабжение за свой счет.
Указанное, по мнению административного истца, является бездействием администрации МО "Агалатовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что ущемляет права административного истца на улучшение ее жилищных условий - газификацию жилого дома, в котором она проживает.
С учётом уточнений заявленных требований, Симонова А.Э. просила суд:
- признать незаконным бездействие администрации МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области при организации газоснабжения в пределах данного сельского поселения, выразившееся в непринятии мер для включения сведений о необходимости газификации жилых домов в <адрес>, включая жилой дом административного истца по адресу: <адрес>, в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2018-2020 года;
- возложить на администрацию МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность осуществить газификацию жилого дома по адресу: <адрес>, за счет средств местного бюджета, а также путем направления сведений в Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области о необходимости включения жилого дома административного истца в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2018-2022 годы.
В письменных возражения на административный иск Симоновой А.Э. представитель административного ответчика ссылается на то обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрено сплошное включение в программу газификации всех индивидуальных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования. В соответствии с паспортом Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2018-2022 годы является повышение уровня газификации Ленинградской области, а не сплошная газификация потребителей, предусмотрено, в том числе, внебюджетное финансирование мероприятий Программы.
Право административного истца на строительство сети газораспределения без поддержки государства за счет собственных средств может быть реализовано в соответствии с порядком разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
Администрацией муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области осуществлена газификация населенного пункта д. Агалатово, административный истец получила технологические условия и имеет возможность технологического присоединения своего объекта капитального строительства к сетям газораспределения, а следовательно, не может быть включена в региональную программу газификации.
О судебном заседании суда первой инстанции участвующие в деле лица извещались надлежащим образом. Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились.
Представители заинтересованных лиц АО "Газпром газораспределение Ленинградская область", Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
В удовлетворении ходатайства представителя административного истца Кобзевой М.Н. об отложении судебного заседания судом отказано ввиду непредставления доказательств уважительности причины неявки с учетом того обстоятельства, что сторона административного истца принимала участие в ранее состоявшихся по делу судебных заседаниях, дала объяснения и имела возможность ознакомиться с позицией административного ответчика по делу.
Представитель административного ответчика в суде первой инстанции возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 октября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Симоновой А.Э. отказано.
Кобзевой М.Н. на решение принесена апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда как основанного на неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и потому подлежит отмене. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что административный ответчик путем издания постановления N 1175 от 27 октября 2015 года "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" принял на себя обязанность обеспечить организацию подключения жилого дома истца к газораспределительной сети. Действующим законодательством не предусмотрено возможности не исполнения возложенных обязанностей по обеспечению жизненно важных потребностей населения по причине нехватки денежных средств в бюджете муниципального образования. Учитывая, что обязанность по газоснабжению жилых домов в <адрес> по <адрес> (включая дом, принадлежащий истцу), была установлена названным постановлением и не исполнена, более того, никакие мероприятия в целях ее выполнения не проводились, полагает законными требования административного истца, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении исковых требований Симоновой А.Э.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу административного истца не подлежащей удовлетворению. В обоснование данной позиции представитель административного ответчика приводит доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на административный иск, а также указывает, что постановлением администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2016 года N 740 мероприятия по газификации принадлежащего административному истцу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Г, были исключены из муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации N 1175 от 27 октября 2015 года. Указанное постановление в установленном законом порядке не отменялось, определением суда от 08 октября 2019 года по делу N /2019 производство по административному иску Симоновой А.Э. о признании недействующим, в том числе, постановления N 740 от 20 октября 2016 года, прекращено в связи с тем, что срок реализации программы - 2016 год, а следовательно, в настоящее время оспариваемые нормативно-правовые акты прекратили свое действие и перестали затрагивать права административного истца.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области - в письменных возражениях на апелляционную жалобу Симоновой А.Э. поддерживает позицию административного ответчика об отсутствии у органов местного самоуправления безусловной обязанности обеспечить подключение конкретного жилого дома к газораспределительной сети исключительно исходя из потребностей конкретного гражданина. Кроме того, отмечает, что Симоновой А.Э. выданы технические условия и подготовлен проект договора о подключении, что делает невозможным рассмотрение вопроса о внесении изменений в региональную программу газификации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Симоновой А.Э. по доверенности Кобзева М.Н., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности Цветков Д.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие участвующие в деле лица о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили. Представители административного ответчика и заинтересованного лица - Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что Симонова А.Э. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, является собственником жилого дома, назначение жилое, по адресу: <адрес> Указанный жилой дом не газифицирован.
По мнению административного истца, непринятие администрацией муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области мер для включения сведений о необходимости газификации жилых домов в <адрес>, включая жилой дом административного истца по адресу: <адрес>, в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2018-2020 года является незаконным бездействием со стороны административного ответчика.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-Ф3 "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1-1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", п.1 ч.2 ст.3 Устава муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения сельских поселений, входящих в состав Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
При этом статьей 8.1. названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения на соответствующих территориях отнесены: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Анализируя приведенные правовые нормы, учитывая при этом правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по подключению конкретного жилого дома к газораспределительной сети исключительно исходя только из потребностей конкретного гражданина (конкретных граждан) вне зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, а также от наличия объективных препятствий для организации осуществления такого подключения, в частности, отсутствия технической возможности подключения, равно как и не предполагается обязанность органов местного самоуправления компенсировать гражданину понесенные им как собственником жилого дома расходы на подключение данного дома к газораспределительной сети.
Как верно отмечено судом, Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства от 10 сентября 2016 года N 903, Постановлением Губернатора Ленинградской области от 15 декабря 2017 года N 80-пг "Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2018-2022 годы" не предусмотрено сплошное включение в программу газификации всех индивидуальных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования. В соответствии с паспортом программы целями программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2018-2022 годы является повышение уровня газификации Ленинградской области, а не сплошная газификация потребителей, предусмотрено, в том числе, внебюджетное финансирование мероприятий программы.
Из материалов административного дела судом установлено, что администрацией муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области осуществлена газификация населенного пункта деревни Агалатово, что следует из Распоряжения Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области N 06052016/1-зос от 06 мая 2016 года, которым утверждено заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требования в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов в отношении объекта капитального строительства: "Газоснабжение <адрес>", расположенного по адресу: <адрес>.
Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1314.
Пунктом 16 Правил предусмотрено право заявителя в случае получения от исполнителя мотивированного отказа в выдаче технических условий обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший программу газификации, с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства с приложением копии запроса о предоставлении технических условий и отказа в выдаче технических условий.
С учетом того обстоятельства, что административный истец технические условия получила и имеет техническую возможность подключения принадлежащего ей объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям газораспределения, судом сделан обоснованный вывод о том, что указанный объект не может быть включен в региональную программу газификации.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно не установлено наличие незаконного бездействия со стороны административного ответчика в отношении административного истца.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Симоновой Аллы Эдуардовны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
